旅游既是一種文化活動(dòng)，又是集吃、住、行、游、購(gòu)、娛于一體的綜合性消費(fèi)活動(dòng)，對(duì)以旅游經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的張家界來(lái)說(shuō)，旅游是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興奮劑。旅游綜合改革就是要實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度結(jié)合，讓旅游的光和熱照耀并溫暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。
　　旅游綜合改革應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫，建立起旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度結(jié)合的行政價(jià)值體系，切實(shí)改善行政生態(tài)。全市所有行政主體和行政實(shí)踐主體，都不可以有妨害張家界市又好又快發(fā)展的心態(tài)，更不可以有妨害張家界市又好又快發(fā)展的行為。旅游綜合改革是建設(shè)世界旅游精品的必然選擇，要求政府創(chuàng)造一個(gè)高效有序的以開(kāi)發(fā)利用武陵源風(fēng)景名勝區(qū)為主導(dǎo)的張家界旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)和一個(gè)安定理智的有利于張家界市又好又快發(fā)展的支持保障系統(tǒng)，確保發(fā)展中的張家界市城市素質(zhì)和城市健康水平的穩(wěn)步提高。
　　政府的責(zé)任就是對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)。政府治理的過(guò)程是政府職能展現(xiàn)的過(guò)程，是政府與社會(huì)互動(dòng)的過(guò)程。在發(fā)展中的張家界這個(gè)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)是旅游資源的保護(hù)者、旅游秩序的維持者、旅游經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)者和旅游文化的創(chuàng)造者，政府也應(yīng)當(dāng)是旅游產(chǎn)品的推銷員。旅游綜合改革試點(diǎn)，是推進(jìn)旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度結(jié)合、完善旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和又好又快發(fā)展支持促進(jìn)系統(tǒng)的動(dòng)力。
　　政府要樹(shù)立正確的價(jià)值觀和正確的政績(jī)觀，有所為有所不為，要講究方法而不要將就曾經(jīng)，既要顧惜傳統(tǒng)又不可以姑息陋習(xí)。政府要牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的行政理念，建立健全服務(wù)型政府的體制與機(jī)制。在旅游綜合改革的具體實(shí)踐中，各級(jí)人民政府特別是市縣兩級(jí)人民政府要自覺(jué)地強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)從有權(quán)政府向有力政府的轉(zhuǎn)變、從有威政府向有信政府的轉(zhuǎn)變、從有力政府向有效政府的轉(zhuǎn)變，致力打造以民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、人與自然和諧相處為價(jià)值追求的服務(wù)性政府，實(shí)現(xiàn)建立在市民生活水平和市民生活質(zhì)量普遍提高、國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、社會(huì)和諧基礎(chǔ)上的依法行政能力的增強(qiáng)。
　　農(nóng)業(yè)要面向旅游消費(fèi)需求，為旅游者也為自己精心種地和精心養(yǎng)畜；工業(yè)要面向旅游消費(fèi)需求，為旅游者也為自己精心加工和精心制造。各級(jí)人民政府特別是市縣兩級(jí)人民政府要熱情支持和幫助農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)不一定高產(chǎn)但一定優(yōu)質(zhì)和高效的農(nóng)產(chǎn)品；要熱情支持和幫助中小工業(yè)企業(yè)就地取材、就地加工、就地銷售，讓來(lái)到張家界觀光或者度假的客人把張家界的特色產(chǎn)品帶給他們的家人和親友。各級(jí)人民政府特別是市縣兩級(jí)人民政府要熱情支持和幫助農(nóng)村社區(qū)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境，進(jìn)而擴(kuò)大旅游接待能力、提升旅游接待水平，讓更多的市民共享張家界市發(fā)展的成果，讓更多的旅游者分享張家界的幽雅秀美。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，人文的城市相對(duì)于自然的鄉(xiāng)村，能源動(dòng)力、信息交通、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的配置相對(duì)完善，國(guó)民教育、醫(yī)療保健、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的供應(yīng)相對(duì)充裕，創(chuàng)造創(chuàng)新能力相對(duì)旺盛，生產(chǎn)生活環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，因而形成了影響和諧的城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在張家界市，新型城市化不是簡(jiǎn)單地在永定城、慈利城、桑植城和九溪城里雕龍畫(huà)鳳，更不是在軍地坪繪畫(huà)繡花，而是要把在人文的城市形成的先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式擴(kuò)散到自然的鄉(xiāng)村去。新型工業(yè)化是新型城市化的重頭戲，是新型城市化的強(qiáng)大動(dòng)力和強(qiáng)大支撐，沒(méi)有新型工業(yè)化也就不可能成就新型城市化。新型工業(yè)化既不是盲目地建立工業(yè)園區(qū)和不切實(shí)際地建立工業(yè)園區(qū)，也不是盲目地建設(shè)新的工廠和不切實(shí)際地建設(shè)新的工廠，而是要因地制宜地布置生產(chǎn)要素和社會(huì)生產(chǎn)力，從而實(shí)現(xiàn)人口的合理布局。建設(shè)世界旅游精品需要進(jìn)行旅游綜合改革，旅游綜合改革就是要圍繞旅游、依托旅游發(fā)展，大力推進(jìn)張家界的新型城市化和新型工業(yè)化的具體實(shí)踐。