慈利法院經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，當前規(guī)避執(zhí)行行為在實踐中表現(xiàn)為：
一是虛構債權債務關系通過訴訟或仲裁騙取合法的執(zhí)行依據(jù)。被執(zhí)行人與他人惡意串通，將虛構的債務關系提起訴訟或仲裁，利用訴訟或仲裁制度調整平等主體間的財產(chǎn)關系這一原則，在雙方當事人對債權債務均無異議的前提下，民事審判法官沒有義務審查債權債務關系的形成，只要形式上不違反社會公德、集體和第三人利益，就沒有理由不同意當事人處分自己的財產(chǎn)權利。
二是采取隱匿、轉移或低價方式處分財產(chǎn)。被執(zhí)行人放棄其到期債權、無償轉讓財產(chǎn)或者以明顯不合理的低價轉讓財產(chǎn)，對債權人造成直接損害；通過簽訂離婚協(xié)議將財產(chǎn)轉移；被執(zhí)行人以家庭共有財產(chǎn)經(jīng)營或投資，但被執(zhí)行人名下無財產(chǎn)；作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人未經(jīng)清算即被注銷；第三人無償占有或接收被執(zhí)行人的財產(chǎn)拒不交出。
三是寧肯受罰不還債現(xiàn)象在執(zhí)行實踐中也存在。對于一些當事人如個體經(jīng)營戶、包工頭等，拘留對他們來講，沒有政治上的影響，他們寧肯選擇被拘留也不愿償還到期債務。對于一些欠債數(shù)額較大的企業(yè)來說，因為利用拖欠資金繼續(xù)經(jīng)營所付的成本要遠遠低于到銀行貸款的成本，寧愿法院罰款也不積極履行義務。
對此，該院建議：
一是加大對規(guī)避執(zhí)行行為的打擊力度。增設“訴訟詐騙罪”，加大對虛假訴訟、假仲裁等惡意逃債行為的懲罰力度。完善刑事訴訟立法，不再讓“拒執(zhí)罪”成為擺設，在執(zhí)行過程中查明被執(zhí)行人有拒不履行判決、裁定行為等情形且已涉嫌犯罪的，及時移送公安機關立案查處，或賦予申請執(zhí)行人提起刑事自訴的權利。
二是建立符合法理和執(zhí)行工作規(guī)律的執(zhí)行案件結案退出機制。參照刑法的追訴期間、民事訴訟期間、執(zhí)行的申請執(zhí)行期間理論，從立法上明確執(zhí)行案件的退出機制，對于人民法院立案執(zhí)行滿20年，期間經(jīng)過督促被執(zhí)行人申報財產(chǎn)、對申請人提供的財產(chǎn)線索進行調查、對被執(zhí)行人進行消費等限制、對責任人或相關人員進行拘留等法定程序后，強制終結執(zhí)行。
三是健全被執(zhí)行人和被執(zhí)行財產(chǎn)查找機制。由最高人民法院開設執(zhí)行網(wǎng)站，為網(wǎng)民提供查詢平臺，查找被執(zhí)行人線索、被執(zhí)行財產(chǎn)線索；公開曝光被執(zhí)行人和被執(zhí)行財產(chǎn)，設置“老賴”黑名單，在貸款等方面給予限制；向社會發(fā)布有關法律法規(guī)；正面引導社會對執(zhí)行工作的認識，優(yōu)化執(zhí)法的大環(huán)境。
四是建立執(zhí)行征信網(wǎng)絡系統(tǒng)和威懾機制。在建立和完善法院自身執(zhí)行信息系統(tǒng)的基礎上，建立與公安、房管、金融、工商、交通、建設等職能部門相鏈接的執(zhí)行征信網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過信息交流互動，對惡意規(guī)避、逃避甚至抗拒執(zhí)行的人進行圍追堵截，縮小其生存和發(fā)展的空間，限制其出入境、限制高消費、投資辦企業(yè)、房地產(chǎn)買賣、車輛買賣、銀行信貸，形成全社會聯(lián)合的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，使法院的執(zhí)行工作形成多元化、社會化格局，促使被執(zhí)行人主動履行法律義務，威懾那些未進入執(zhí)行程序的案件當事人自動履行法律義務，從根本上解決“執(zhí)行難”。