《湖南省國(guó)有資源有償使用收入管理辦法》(湖南省人民政府令第254號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)將從2011年10月1日起實(shí)施。這是一部規(guī)范國(guó)有資源有償使用收入管理的重要規(guī)章，是繼《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》之后，省政府在政府非稅收入領(lǐng)域的又一重要立法。就我市如何貫徹落實(shí)《辦法》，本報(bào)記者采訪了市財(cái)政局副局長(zhǎng)周遠(yuǎn)莽。
記者：出臺(tái)《辦法》的重大意義主要體現(xiàn)在哪些方面?
周副局長(zhǎng)：國(guó)有資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分。出臺(tái)《辦法》，其重大意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有利于提高資源配置效率。實(shí)行國(guó)有資源有償使用，推行“使用者付費(fèi)”制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及建設(shè)兩型社會(huì)的要求，各類國(guó)有資源在國(guó)家宏觀調(diào)控下，應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式有償出讓，其收入必須納入財(cái)政管理。市場(chǎng)配置國(guó)有資源，就是要體現(xiàn)公開、公正、公平、有償?shù)脑瓌t，變資源使用無償和有償取得的“雙軌制”為有償取得的“單軌制”，讓國(guó)有資源的價(jià)格真實(shí)反映其稀缺程度，從而促進(jìn)國(guó)有資源的規(guī)范高效利用。二是有利于源頭防腐。在國(guó)有資源領(lǐng)域，由于資源的稀缺性，容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗。如果不及時(shí)、有效地加強(qiáng)其有償使用收入的監(jiān)督管理，很可能導(dǎo)致國(guó)有資源所有者管理缺位，國(guó)有資源收入在財(cái)政體外循環(huán)，收入部門化、自由化、福利化。因此，出臺(tái)《辦法》可規(guī)范國(guó)有資源的轉(zhuǎn)讓、出讓和收入征管行為，防止國(guó)有資源有償使用收入流失，從源頭上建立起預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。三是有利于開拓財(cái)源。國(guó)有資源有償使用收入體現(xiàn)的是國(guó)家作為資源所有者的權(quán)益。經(jīng)了解，我省有相當(dāng)規(guī)模的國(guó)有資源有償使用收入流失或者未納入財(cái)政管理。通過加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資源有償使用收入的征收管理，可培育財(cái)政收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力和政府宏觀調(diào)控能力。
記者：出臺(tái)《辦法》的主要依據(jù)是什么?
周副局長(zhǎng)：我國(guó)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《無線電管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)國(guó)有資源管理有單項(xiàng)規(guī)定。特別是《物權(quán)法》第46條至52條列舉了礦藏、水流、土地、森林、無線電頻譜等都屬于國(guó)有資源。對(duì)這些國(guó)有資源實(shí)行有償使用，在一些相關(guān)法律法規(guī)中也有相應(yīng)規(guī)定。比如《物權(quán)法》第119條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行自然資源有償使用制度。黨的十七大報(bào)告也明確提出了“建立健全資源有償使用制度”。財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號(hào))也列舉了國(guó)有資源有償使用收入的范圍。這些規(guī)定為我省出臺(tái)《辦法》提供了可靠的法律和政策依據(jù)。《山東省國(guó)有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法》(山東省政府令第231號(hào))以及《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資源有償使用收入管理的意見》(瓊府辦[2009]189號(hào))等，都明確定義國(guó)有資源有償使用收入屬于政府非稅收入，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，并就國(guó)有資源實(shí)行有償使用做出了比較詳盡的規(guī)定，為我省出臺(tái)《辦法》提供了參考和借鑒。在依據(jù)上位法和財(cái)政部規(guī)范性文件規(guī)定，充分參考和借鑒外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》第八條“國(guó)有資源收益應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)定和征收”的要求，出臺(tái)本辦法，為我省進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資源有償使用收入管理提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。
記者：國(guó)有資源有償使用收入的主管部門與各有關(guān)國(guó)有資源管理部門應(yīng)如何協(xié)調(diào)配合共同做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作?
周副局長(zhǎng)：縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門是國(guó)有資源有償使用收入征收管理的主管部門，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，國(guó)有資源有償使用收入應(yīng)由財(cái)政部門直接征收，也可由財(cái)政部門委托有關(guān)部門征收。國(guó)有資源有償使用收入屬于政府非稅收入，全部上繳財(cái)政，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。依法履行國(guó)有資源管理職能、代行國(guó)有資源管理權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資源有償使用收入的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)制度，配合財(cái)政部門做好國(guó)有資源有償使用收入的征管工作，如實(shí)提供國(guó)有資源有償使用收入收支情況和資料，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。行政監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好國(guó)有資源有償使用收入征收管理的相關(guān)工作。
記者：國(guó)有資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)出讓、出租程序是什么?利用國(guó)有資源是否無一例外都要繳納有償使用收入?
周副局長(zhǎng)：開發(fā)利用國(guó)有資源要遵循有償使用、市場(chǎng)配置的原則。所謂市場(chǎng)配置，是指依法出讓、出租國(guó)有資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通過公開方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估其價(jià)值，在依法設(shè)立的交易機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定出讓、出租對(duì)象。有償使用，當(dāng)然就是指開發(fā)利用國(guó)有資源要向國(guó)家繳納有償使用收入。但有兩種情況例外，一是法律另有規(guī)定的從其規(guī)定；二是公益事業(yè)需要利用國(guó)有資源的，經(jīng)批準(zhǔn)也可不要繳納有償使用收入。
記者：國(guó)有資源有償使用收入如何安排使用?
周副局長(zhǎng)：國(guó)有資源有償使用收入屬于政府非稅收入，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，由地方政府統(tǒng)籌安排使用，主要用于國(guó)有資源的保護(hù)、開發(fā)和利用。但有關(guān)法律法規(guī)中已經(jīng)規(guī)定國(guó)有資源有償使用收入應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ玫模?cái)政部門在安排資金時(shí)從其規(guī)定。
為什么國(guó)有資源有償使用收入分項(xiàng)的征收管理具體辦法由地方同級(jí)人民政府制定?
周副局長(zhǎng)：我省國(guó)有資源種類多，分布不均，情況有異，其有償使用收入征收管理辦法有的需要在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一制定實(shí)施，有的可由各地制定實(shí)施。因此單項(xiàng)國(guó)有資源有償使用收入征收管理辦法，屬于全省范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的，由省人民政府財(cái)政部門會(huì)同國(guó)有資源相關(guān)管理部門制定；屬于市州、縣市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的，由有關(guān)市州、縣市區(qū)人民政府財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)國(guó)有資源相關(guān)管理部門制定，報(bào)省人民政府財(cái)政部門和國(guó)有資源相關(guān)管理部門備案。
國(guó)有資源有償使用收入如何收繳?
周副局長(zhǎng)：首先由依法履行國(guó)有資源管理職能、代行國(guó)有資源管理權(quán)的單位向繳款人開具合法有效的票據(jù)；然后由繳款人持合法有效票據(jù)到非稅收入代收銀行繳納資金，通過同級(jí)財(cái)政部門開設(shè)的非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶將應(yīng)繳資金全額繳入國(guó)庫。也可以由財(cái)政部門向繳款人開具《非稅收入一般繳款書》，通過非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶將資金繳入國(guó)庫。
收繳國(guó)有資源有償使用收入使用何種票據(jù)?
周副局長(zhǎng)：國(guó)有資源有償使用收入屬于政府非稅收入。收繳國(guó)有資源有償使用收入應(yīng)當(dāng)使用合法有效的票據(jù)，嚴(yán)禁單位使用資金往來結(jié)算票據(jù)以及自制票據(jù)、作廢票據(jù)等違規(guī)、非法票據(jù)收取國(guó)有資源有償使用收入。合法有效票據(jù)具體包括財(cái)政非稅收入票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票，國(guó)有資源管理部門和單位依法出讓、出租國(guó)有資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等取得的收入，必須使用財(cái)政票據(jù)《非稅收入一般繳款書》繳入財(cái)政；國(guó)有資源管理部門和單位開發(fā)利用國(guó)有資源的，應(yīng)當(dāng)按稅務(wù)管理要求，使用稅務(wù)發(fā)票，依法納稅，并將稅后收益繳入財(cái)政。
如何懲處違反《辦法》規(guī)定的行為?
周副局長(zhǎng)：違反本《辦法》規(guī)定的行為，國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和其他法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，按照其規(guī)定執(zhí)行；未規(guī)定法律責(zé)任的，按本《辦法》規(guī)定執(zhí)行。主要包括：由財(cái)政部門或者相關(guān)部門責(zé)令改正，有違法資金的追繳違法資金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，財(cái)政部門和其他有關(guān)部門的工作人員在國(guó)有資源有償使用收入監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成有償使用收入流失的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
貫徹落實(shí)《辦法》當(dāng)前如何做好學(xué)習(xí)宣傳工作?
周副局長(zhǎng)：貫徹落實(shí)《辦法》，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求；是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，提高政府宏觀調(diào)控能力的重要舉措；是規(guī)范國(guó)有資源有償使用收入征管行為，從源頭建立起預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的具體行為。因此，各區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《辦法》，并在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)職能部門切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體的宣傳輿論作用，采取多種形式，廣泛宣傳規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資源有償使用收入管理的重要意義，努力在全社會(huì)營(yíng)造規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資源有償使用的良好氛圍。