“十二五”（2011-2015年）期間，是張家界市全面建設(shè)小康社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，是加快建設(shè)世界旅游精品，向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市加速邁進(jìn)的攻堅時期?！?a class="insidelink" target="_blank" title="張家界">張家界市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以中央十七屆五中全會和省委九屆十次全會精神為指導(dǎo)，主要闡明未來五年張家界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和總體部署，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是組織和團(tuán)結(jié)全市人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
第一章. 發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié). “十一五”發(fā)展取得新成就
"十一五"時期是極不平凡的五年。2006年，我市確立了建設(shè)世界旅游精品的發(fā)展定位。五年來，在這一宏偉目標(biāo)的引導(dǎo)下，全市上下沉著面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實“1333”發(fā)展思路，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新強(qiáng)基，強(qiáng)力推進(jìn)“三年有改觀、五年大變樣”建設(shè)進(jìn)程，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)，使“十一五”時期成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、綜合效益最好、群眾實惠最多的時期，成為城鄉(xiāng)面貌顯著改觀、城市綜合競爭力快速提升的時期。
--綜合實力明顯提升。經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)快速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)翻番。2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，人均生產(chǎn)總值突破2000美元。2010年生產(chǎn)總值達(dá)242.5億元 (預(yù)計，下同)，五年年均增長13.6%，比"十五"快3個百分點，超規(guī)劃預(yù)期2.7個百分點。財政總收入達(dá)21.15億元，比2005年凈增13.7億元，年均增長21.5%，比"十五"快6.4個百分點。社會消費品零售總額達(dá)83億元，年均增長17.8%，比"十五"快6個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12705元、農(nóng)民人均純收入達(dá)3668元，年均分別增長10.9%和10.6%，分別比"十五"快3和5.5個百分點。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入了一個新的增長期。
--結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)比重由"十五"末15.1:24.2:60.7調(diào)整為12.9:24.8:62.3。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，旅游帶動能力不斷增強(qiáng)。實現(xiàn)五星級酒店零突破，成功摘取"全國首批5A級景區(qū)"、"中國旅游文化示范地"等桂冠，成為世界旅游組織可持續(xù)發(fā)展觀測點。旅游接待規(guī)模和收入分別達(dá)到2404.8萬人次和125.3億元，年均分別增長10.6%和14.2%，游客停留時間由"十五"2.47天增加到2.95天。新型工業(yè)快速成長，園區(qū)經(jīng)濟(jì)初具雛形，旅游商品產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。五年完成工業(yè)投資68億元，是"十五"時期的2.5倍。實現(xiàn)全部工業(yè)增加值達(dá)到48.2億元，年均增長18%，占GDP比重由17.5%上升至19.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，城市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)31.2億元，年均增長5.3%，比"十五"快1.9個百分點。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)151.2億元，年均增長15.4%，快于建市以來各個時期。城市發(fā)展平臺和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得重大進(jìn)展，區(qū)縣各具特色的發(fā)展新空間基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。
--城鄉(xiāng)面貌顯著變化。五年完成全社會固定資產(chǎn)投資448億元，是建市后前17年投資總和的1.5倍，年均增長22%，一大批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目相繼建成或正在實施。交通能源建設(shè)和信息化步伐明顯加快，累計新增等級公路1472公里，實現(xiàn)市治到區(qū)縣一小時通勤、村村通公路和鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)；全市發(fā)電裝機(jī)容量實現(xiàn)翻番，接近百萬千瓦；城市供電可靠率達(dá)到99.9%，農(nóng)村網(wǎng)改面和沼氣普及率分別達(dá)到59%和26%；市城區(qū)和縣城實現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋、有線電視聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化轉(zhuǎn)換，農(nóng)村實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶。城市基礎(chǔ)設(shè)施和形象面貌明顯改觀，五年累計投入中心城市市政設(shè)施建設(shè)資金43.7億元，新建和改造城市道路47條109公里，新建城鎮(zhèn)防洪堤65公里，新增城市綠地274公頃，擴(kuò)大建成區(qū)面積6.3平方公里，全市城鎮(zhèn)化率由32%上升到40%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，累計治理病險水庫117座，新增和改善灌溉面積9.8萬畝，解決了34.1萬農(nóng)村人口安全飲水問題，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提升，111個村整村推進(jìn)建設(shè)扶貧和第一輪新農(nóng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建任務(wù)全面完成，累計減少農(nóng)村貧困人口11.2萬人。
--改革開放不斷深化。建設(shè)世界旅游精品頂層設(shè)計不斷完善，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。行政審批制度改革不斷深化，績效考核全面實施，政府職能加快轉(zhuǎn)變。實施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，文化體制改革試點取得積極成效。企業(yè)改革扎實推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)民營化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、財政體制、城管體制、集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利，土地征用、金融和農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。投融資體制機(jī)制創(chuàng)新加快，先后組建市級投融資平臺5家，實現(xiàn)融資70多億元。保護(hù)外來投資創(chuàng)業(yè)者的機(jī)制增強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。五年引進(jìn)外資1.2億美元、省外內(nèi)資110.6億元，年均分別增長10%和25%，分別是"十五"時期的1.9倍和2.8倍，生態(tài)體育公園、大成酒店、碧桂園酒店、遠(yuǎn)大住宅等一大批戰(zhàn)略投資項目相繼落戶。2010年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2797萬美元，是2005年的6.8倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到53.9%。
--民本民生統(tǒng)籌推進(jìn)。"十一五"是市本級財政投資社會事業(yè)建設(shè)最多的時期。累計投入為民辦實事資金36.7億元，共辦成167項省定實事和17項市定實事，居民出行、飲水、供電等與百姓利益直接相關(guān)的熱點、難點問題得到有效解決。投入社會事業(yè)發(fā)展資金49.6億元，是"十五"時期的3.7倍，基本公共服務(wù)體系逐步建立和完善，人民群眾上學(xué)、醫(yī)療、文化等生活條件明顯改善；科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，市級以上高新科技企業(yè)由10家發(fā)展到22家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重由5.9%上升到10.5%。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，5年累計投入就業(yè)和社保資金30.1億元，是"十五"時期的3.3倍，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.8萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障體系加快形成，各類保險覆蓋面明顯擴(kuò)張，建立并逐步完善城鄉(xiāng)低保制度和社會救助制度，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有敬老院目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民住房條件改善，人均住房面積增加。居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，消費檔次不斷提升，住房、汽車、旅游等消費熱點正在形成。群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，低生育水平保持穩(wěn)定，殉葬管理改革取得突破，民政、廣電、新聞、檔案、民族等各項社會事業(yè)也都取得新成果。
--可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。生態(tài)市創(chuàng)建深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，環(huán)境質(zhì)量水平繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。五年完成營造林31萬畝，生態(tài)公益林補(bǔ)償面積達(dá)381萬畝，全市森林覆蓋率從67%提高到69.6%，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率從17.5%提高到40%，武陵源區(qū)在全省率先建成國家級生態(tài)示范區(qū)。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)"三年行動計劃"、鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理等項目加快實施，城市污水集中處理率達(dá)50%，生活垃圾無害化處理率達(dá)70%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率常年保持在90%以上。節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，全面實現(xiàn)節(jié)能減排預(yù)期控制目標(biāo)。
--精神文明和民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)。大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高。依法治市的基本方略進(jìn)一步落實，政府依法行政、社區(qū)依法自治取得新進(jìn)展，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。"平安張家界"建設(shè)全面啟動，人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制、社會治安防控機(jī)制和社會輿情匯集分析機(jī)制進(jìn)一步完善，反腐倡廉懲治預(yù)防體系加快建設(shè)，信訪工作全面加強(qiáng)，社會穩(wěn)定局面得到保持。 "十一五"時期我市多項工作進(jìn)入全省乃至全國先進(jìn)行列，獲得了全國社會治安綜合治理"長安杯"等多項殊譽(yù)。
"十一五"時期的成功實踐，不僅為"十二五"加速發(fā)展奠定了一個好的基礎(chǔ)，也為我們加快推進(jìn)世界旅游精品建設(shè)和全面建設(shè)小康社會積累了寶貴的經(jīng)驗和啟示。一是必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅持旅游帶動、科學(xué)發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展與張家界實際結(jié)合起來，緊緊圍繞建設(shè)世界旅游精品目標(biāo)，堅持和完善"1333"發(fā)展思路，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二是必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖。突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)"三年有改觀五年大變樣"建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、搶抓發(fā)展機(jī)遇，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。三是必須堅持以人為本、和諧發(fā)展。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，積極為人民辦實事，著力解決民生突出問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，切實保障和改善民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。四是必須堅持基礎(chǔ)先行、科學(xué)跨越。把當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合起來，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工作，切實加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，推動若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)提升跨越，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和長遠(yuǎn)競爭力。五是必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格項目環(huán)評審查，推進(jìn)節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。六是必須堅持改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。堅持在解放思想中改革創(chuàng)新，毫不動搖地深化改革、擴(kuò)大開放，不斷完善頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解發(fā)展瓶頸，大力招商引資、招才引智，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。七是必須堅持全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。著力提高各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子推動科學(xué)發(fā)展的能力，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。這些基本經(jīng)驗對我市未來的發(fā)展將發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。
第二節(jié). "十二五"發(fā)展進(jìn)入新階段
正確把握當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征：總體處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)增長處于投資導(dǎo)向階段，工業(yè)化處于初級階段，城鎮(zhèn)化處于加速階段，旅游處于發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。"十二五"時期，全市人均生產(chǎn)總值將從2000美元邁向4000美元，這既是"黃金發(fā)展期"，也是"矛盾凸顯期"。面向未來，我市站在一個新的歷史起點上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入一個新的階段。第一，"十二五"時期是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)步伐加快，新型工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，發(fā)展方式由粗放型加快向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)快速升級，投資和消費共同拉動經(jīng)濟(jì)增長的趨勢更為明顯，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)面臨新一輪發(fā)展的大好機(jī)遇。緊緊抓住機(jī)遇，乘勢而上，"十二五"時期既耽誤不起，也失誤不得。第二，"十二五"時期是我市提升中心城市集聚功能、實現(xiàn)引領(lǐng)武陵山區(qū)旅游協(xié)作的關(guān)鍵時期。一批支撐城市發(fā)展的功能性、樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)，旅游城市基本框架加快成型，與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，中心城市集聚功能快速提升。實現(xiàn)在武陵山區(qū)引領(lǐng)協(xié)作，在擴(kuò)大開放中互利共贏，"十二五"時期至關(guān)重要。第三，"十二五"時期是我市加快打造世界旅游精品、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。頂層設(shè)計更加清晰，改革不斷深化，體制機(jī)制更加完善，城市綜合經(jīng)濟(jì)實力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和城市文明程度明顯提高。力促世界旅游精品建設(shè)向高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、全方位推進(jìn)，總體小康向更高水平、更加全面、比較均衡的小康提升，"十二五"時期具有特別重要的基礎(chǔ)性作用。我們必須正確認(rèn)識我市發(fā)展的階段性特征，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，全面完成階段目標(biāo)任務(wù)。
第三節(jié). "十二五"發(fā)展面臨新形勢
"十二五"時期，我市面臨的仍將是一個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，總體上有利于我市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。一是當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中。和平、合作、發(fā)展仍然是時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，危機(jī)過后全球經(jīng)濟(jì)在波動中回暖復(fù)蘇并朝著有利于多極化方向發(fā)展，有利于更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，拓展外部空間。二是我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，長期實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縱深推進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略及武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，以及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局將由"一點一線"調(diào)整為"一點一線"和長常張、潭邵懷經(jīng)濟(jì)帶齊驅(qū)的反"K"字型，湘西地區(qū)開發(fā)力度加大，長常張將成為湖南新的經(jīng)濟(jì)增長帶，有利于提升我市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，爭取國家和省政策、資金、項目上的更大支持。三是國家開展旅游城市綜合改革試點，實施發(fā)展旅游這一戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的舉措，省里出臺支持張家界加快建設(shè)世界旅游精品的政策，旅游業(yè)將步入快速發(fā)展時期，并且呈現(xiàn)出開放性、國際化、城市目的地等時代特征，使擁有世界級景觀資源的張家界建設(shè)國際風(fēng)景旅游度假城市成為可能，有利于我市堅定不移地實施旅游國際化戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是新型工業(yè)化和新型城市化進(jìn)程明顯加快，低碳綠色經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，全省加速推進(jìn)"四化兩型"建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，有利于我市的資源和環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。五是高鐵時代來臨，立體交通建設(shè)加快帶來發(fā)展新機(jī)遇。未來幾年，我市將有4條以上高速公路對接國家高速公路網(wǎng)，荷花機(jī)場擴(kuò)建二期工程竣工，黔張常鐵路建成，長常城際軌道延伸至張家界，交通環(huán)境將全面改善，我市作為湖南"后花園"名至實歸，進(jìn)而成為武陵山區(qū)旅游交通樞紐城市，參與區(qū)域協(xié)作的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。六是我市多年來的持續(xù)投入，極大地改善了基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，一批極具成長性的經(jīng)濟(jì)增長點加速形成，多年積累的增長潛能逐步釋放，經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制初步建立，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。全市上下形成謀發(fā)展、求發(fā)展的良好氛圍，將為長遠(yuǎn)發(fā)展提供持久的精神動力。
同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，"十二五"期間，既要加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，又要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步降低資源、能源的消耗，可持續(xù)發(fā)展的壓力加大；改革進(jìn)入攻堅階段，深化改革的難度加大；結(jié)構(gòu)單一經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素加大社會矛盾凸顯，社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，維穩(wěn)壓力加大；國內(nèi)城市和地區(qū)之間競相發(fā)展，圍繞資源、市場、人才、技術(shù)的競爭壓力加大。特別是我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展還存在著一些突出問題，主要是：基礎(chǔ)差、底子薄、后發(fā)地區(qū)的基本市情還沒有根本改變，交通等基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能與國際休閑度假旅游目的地的水準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)總量不大，縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，內(nèi)生動力不足；就業(yè)、再就業(yè)和社會保障壓力較大，解決"三農(nóng)"問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系的難度加大，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，收入持續(xù)增長缺乏支撐，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)仍很繁重。我們在前進(jìn)的道路上必須切實解決這些困難和問題。
不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。我們一定要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，積極搶抓機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造發(fā)展條件，挖掘發(fā)展?jié)摿?，縮小發(fā)展差距，加快實現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)市的目標(biāo)。
第二章. 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第四節(jié). 指導(dǎo)思想
"十二五"時期，張家界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委省政府"四化兩型"戰(zhàn)略部署，堅持和完善"1333"發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，圍繞建設(shè)世界旅游精品總目標(biāo)，堅持旅游主導(dǎo)、新型工業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市、加快城市建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)扶貧攻堅，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快科技進(jìn)步，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，保障改善民生，兩輪驅(qū)動、強(qiáng)基轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越，為加快建成世界旅游精品、全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，在今后五年的發(fā)展實踐中，必須堅持以下原則：
--堅持跨越發(fā)展。把加快發(fā)展作為"十二五"經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提條件，堅持加快發(fā)展為第一要務(wù)，是解決張家界一切問題的"總鑰匙"，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松、不動搖。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，著力構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)發(fā)展實力，不斷拓展經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以發(fā)展促轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促更大發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。
--堅持創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為"十二五"經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，繼續(xù)解放思想，不斷深化改革，擴(kuò)大對外開放，建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，努力提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的有機(jī)統(tǒng)一。
--堅持人本發(fā)展。把民生建設(shè)作為"十二五"和諧社會建設(shè)的重中之重，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。以人為本，民生優(yōu)先，尊重人民主體地位，著力保障和改善民生，維護(hù)社會公平正義，不斷提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及全體人民，在共建中共享、在共享中共建，實現(xiàn)富民與強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。
--堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為"十二五"經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本要求，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以加快推動形成主體功能區(qū)為重要載體，主動引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、人口、資源和生態(tài)合理布局，促進(jìn)空間科學(xué)開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重投資消費出口相協(xié)調(diào)，速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。
--堅持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為"十二五"經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，堅持生態(tài)優(yōu)先，集約節(jié)約資源，嚴(yán)控節(jié)能減排，積極探索綠色低碳生產(chǎn)模式、消費模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式，倡導(dǎo)綠色消費，促進(jìn)綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
第五節(jié). 發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮未來五年我市所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，"十二五"時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體奮斗目標(biāo)是：經(jīng)過努力，圓滿實現(xiàn)"五年大變樣"，"四化兩型"建設(shè)快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階，全省旅游發(fā)展龍頭和對外開放窗口地位更加鞏固，世界旅游精品和國際風(fēng)景旅游城市建設(shè)進(jìn)程加快，基本建成武陵山區(qū)旅游集散中心，初步成為"功能齊全、交通便捷、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、開放包容、文明和諧、具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和特有的文化氣質(zhì)、綠色低碳、宜居宜游"的國際旅游目的地。
按照以上指導(dǎo)思想和總體奮斗目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，"十二五"時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
--經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本接近全省平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，人均生產(chǎn)總值年均增長12%。財政總收入年均增長17%。旅游接待規(guī)模年均增長8%，其中入境游客年均增長15%，旅游收入年均增長15%，過夜游客年均增長10%。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長5%、17%、14%，工業(yè)增加值年均增長20%，"十二五"末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為10:33:57左右。全社會固定資產(chǎn)投資總額累計達(dá)1400億元，年均增長20%以上。社會消費品零售總額年均增長18%。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長15%。
--社會進(jìn)步。社會事業(yè)更加繁榮，基本公共服務(wù)更加均等化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城市化水平逐步提高，中心城市集聚功能進(jìn)一步提升，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工市民化加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)48%，中心城市人口達(dá)30萬人，建成區(qū)面積達(dá)32平方公里?？萍佳邪l(fā)經(jīng)費占GDP比重達(dá)1.1%。學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)70%，九年義務(wù)教育完成率達(dá)97%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)86%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)35%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)96%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)95%。
--生活富裕。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民生活更加殷實體面。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別突破20000元和6000元，年均分別增長10%。居民消費價格指數(shù)控制在4%左右。年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)。各類保險擴(kuò)面提質(zhì)，保障體系基本健全。
--生態(tài)良好。人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。期末總?cè)丝诳刂圃?74萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。到2015年，森林覆蓋率達(dá)71%，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)65%和80%，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98%。節(jié)能減排效果明顯，資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會初步建立。
在實現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過幾年努力，爭取到"十三五"期末，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趕上全省平均水平，全面建成小康社會。到2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2015年再翻一番以上，人均生產(chǎn)總值突破10000美元，基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，實現(xiàn)由旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越，在建成武陵山區(qū)旅游集散中心、國際風(fēng)景旅游城市的基礎(chǔ)上，把張家界全面建設(shè)成為世界旅游精品和國際生態(tài)旅游目的地。
第三章. 推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照適度超前、配套完善要求，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加強(qiáng)項目開發(fā)、儲備，突出重點，加大投入，集中力量建設(shè)支撐全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是立體交通、能源水利、生態(tài)環(huán)保、公共安全等項目，構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第六節(jié). 構(gòu)建現(xiàn)代交通體系
圍繞建設(shè)武陵山區(qū)旅游交通樞紐的總體戰(zhàn)略，堅持以旅游集散、商貿(mào)物流服務(wù)為重點，與城市空間結(jié)構(gòu)及布局形態(tài)相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑功能完善、結(jié)構(gòu)合理、能力充分、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，與高速公路、鐵路、航空運(yùn)輸及城市交通有效銜接的現(xiàn)代綜合交通體系。
--航空及口岸。加快推進(jìn)荷花機(jī)場擴(kuò)建二期工程，進(jìn)一步完善機(jī)場各項設(shè)施，力爭到"十二五"期末年接待能力達(dá)500萬人次。嚴(yán)格控制機(jī)場附近各項建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場凈空保護(hù)，為機(jī)場進(jìn)一步擴(kuò)建預(yù)留空間。引進(jìn)航空公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或基地，爭取設(shè)立股份制張家界航空公司。建設(shè)機(jī)場物流園區(qū)，探尋航空旅游發(fā)展新模式。加強(qiáng)張家界口岸配套設(shè)施建設(shè)，開辟國際航線，實現(xiàn)境外游客"落地簽證"。
--鐵路。加快黔張常鐵路建設(shè)，力爭啟動安張衡鐵路、焦柳鐵路石懷段擴(kuò)能項目建設(shè)。爭取長常城際軌道延伸至張家界。積極謀劃實施永定城區(qū)至武陵源城區(qū)軌道交通項目。
--公路。重點是在建設(shè)大容量快速過境通道的基礎(chǔ)上，升級改造公路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)的整體服務(wù)水平，著力打造與重慶、武漢、貴陽等中心城市"五小時交通經(jīng)濟(jì)圈"和市域交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)張花高速公路，動工建設(shè)龍山(黔界)-張家界、張家界-安化、慈利-南縣高速公路，推進(jìn)張家界(慈利)-宜昌、張家界(桑植)-鶴峰高速公路前期工作，加快形成以張家界為中心的高速公路骨架。及早建成永定城區(qū)繞城公路、環(huán)武陵源景區(qū)公路，加快國、省道公路升級改造步伐，構(gòu)筑內(nèi)引外聯(lián)的快速通道。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，形成以等級公路為主的縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)，行政村通水泥(瀝青)路達(dá)100%。完善中心城區(qū)與風(fēng)景區(qū)(景點)間、各景區(qū)(景點)間互通互聯(lián)"人性化"的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)綜合交通提速升級對游客集散能力的新要求。進(jìn)一步調(diào)整和完善市區(qū)和縣城客貨運(yùn)布局，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村客運(yùn)站建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民乘車環(huán)境。
--航運(yùn)。按照功能明確、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧當(dāng)前、著眼未來的原則，系統(tǒng)規(guī)劃航道及水運(yùn)碼頭布局，分期建設(shè)主要水運(yùn)碼頭，不斷提高支持保障和物流管理水平，努力形成航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)暢通、航運(yùn)技術(shù)先進(jìn)、保障系統(tǒng)完善、與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)河航運(yùn)體系。
第七節(jié). 構(gòu)建現(xiàn)代能源供應(yīng)