張家界市人民銀行工作概況
    褚鴻飛
    隨著風景明珠張家界的開發(fā)，為適應建設新型旅游城市的需要，中國人民銀行張家界市中心支行（原為中國人民銀行大庸分行，1994年5月至1998年12月為中國人民銀行張家界分行，1999年1月更名為現(xiàn)名）1989年1月應運而生。10年來，逐步形成了以人民銀行為主導，以政策性銀行、國有商業(yè)銀行、國有保險公司為主體，合作金融、股份制保險、證券、信托等金融機構并存的較完整的金融機構體系。全市金融系統(tǒng)在充分發(fā)揮貨幣政策對經(jīng)濟的支撐和助推作用的同時，金融業(yè)也迅猛發(fā)展，截至1998年末金融機構發(fā)展到452家，比1988年增加123家。金融機構各項存款比1988年增長6.6倍，全市城鄉(xiāng)居民人均儲蓄從1988年的128元增加到1998年的1230元，各項貸款余額比1988年增長5.2倍。
    人民銀行張家界市中心支行下轄兩個縣支行，全市人行系統(tǒng)共有干部職工214人，其中分行機關有18個科室，干部職工132人。全市人行系統(tǒng)共有資產(chǎn)總值200萬元。兩個文明建設實現(xiàn)了“一年一個樣，年年上臺階”的發(fā)展目標。建行10年來，全市信貸資金存量增長520qo，運用再貸款和專項貸款重點支持了能源、交通、農(nóng)資等基礎產(chǎn)業(yè)，有力地促進了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游經(jīng)濟的發(fā)展；支持了魚潭電站、江埡電站、賀龍電站、張家界機場建設及武陵源風景區(qū)基礎設施、環(huán)保等建設，為武陵源被聯(lián)合國考察驗收列入世界遺產(chǎn)名錄，提供了資金保證。在市委市政府的統(tǒng)一部署和領導下，人民銀行牽頭組織金融部門大力開展“興市儲蓄”月活動，號召全市人民積極參加儲蓄。通過一系列的措施，儲蓄存款出現(xiàn)了持續(xù)大幅增長的發(fā)展勢頭，全市信貸資金實力進一步增強。同時，認真組織金融部門通過開展“支、幫、促”及清理“三角債”等活動幫助工商企業(yè)挖潛盤活近5億元。
    金融調(diào)控職能得到了充分發(fā)揮。1993年末，人民銀行再貸款劃轉前，全市人行系統(tǒng)再貸款和短期融資資金15億元，調(diào)劑融資13.6億元，占全市國家銀行貸款總量的41. 95%，直接向企業(yè)累計發(fā)放人行專項貸款近億元，發(fā)放再貼現(xiàn)貸款1.23億元，集中支持了重點資金需要，及時地緩解了轄內(nèi)部分企業(yè)資金緊張問題，發(fā)揮了金融宏觀調(diào)控的作用。1993年下半年以來，按國務院關于“堵邪門、開正門”的要求，對“房地產(chǎn)熱”、“經(jīng)商熱”、“炒股熱”出現(xiàn)的外流資金進行了清理，全市金融系統(tǒng)共收回拆出資金3.37億元，歸還拆借資金2.3億元。同時，加強資金調(diào)度，及時增加貸款投入，從而保證了經(jīng)濟發(fā)展資金的需要。
    在對金融機構實施依法監(jiān)管中，強化服務意識，把服務作為一種監(jiān)管藝術，貫穿于整個金融監(jiān)管中。
    一是加強對本轄區(qū)經(jīng)濟金融運行狀況的監(jiān)測、分析。
    10年來我們緊緊圍繞各個階段金融工作中心開展有針對性的調(diào)研活動，共開展60多次專項調(diào)研，被省以上報刊采用綜合調(diào)研材料200多篇，同時，為上級行和地方政府領導決策提供了大量有價值的信息。
    二是積極開展“四講一服務”活動。
    我行按照人總行的統(tǒng)一部署在全市金融系統(tǒng)認真開展以講改革、講政治、講效益、講奉獻，提高服務水平為內(nèi)容的“四講一服務”活動，推行掛牌上崗，使用文明用語，實行服務承諾，注重加大基礎建設投入，不斷改善服務功能，力求做到服務方法規(guī)范化、服務過程程序化、服務質量標準化、服務手段現(xiàn)代化。在爭創(chuàng)“青年文明號”和“青年崗位能手”活動中，16家對外營業(yè)網(wǎng)點被授予“省、市級青年文明號”，16人被授予“青年崗位能手”。
    三是搞好貨幣發(fā)行。
    1992年來，先后多次開展“愛護人民幣”和“反假人民幣”宣傳周活動，利用電視、報紙、宣傳窗及辦培訓班等形式廣泛宣傳愛護人民幣和反假幣常識，共接受咨詢10萬多人次，沒收假幣14803張，金額524272萬元，破獲假幣案20多起。此外，我行加大了金融服務的科技含量，電子聯(lián)行實現(xiàn)了“天地對接”，國庫、外匯、賬戶管理均實現(xiàn)電腦化和網(wǎng)絡化。
    四是積極推進金融改革。
    近幾年來完成了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市縣分支機構的增設工作，市縣兩級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式掛牌運轉。農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行順利“脫鉤”，完成了人、財、物的劃轉，加強了直接對農(nóng)村信用社的監(jiān)管，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。監(jiān)督指導人保公司完成產(chǎn)險、壽險機構分離，成立了市中國人民保險公司和中國人壽保險公司分支機構。指導支持平安保險公司在我市設立分支機構，成立了平安保險公司張家界市支公司。自1994年人民銀行職能轉換以來，我行把工作重心轉移到轄內(nèi)金融機構的監(jiān)管上來，幾年來，逐步建立健全了由中央銀行監(jiān)管、金融機構自律和全社會共同監(jiān)督的三位一體的大監(jiān)管新格局。
    五是加大力度嚴格整肅金融秩序。
    10年來，針對金融工作中的“熱點、難點”，有計劃、有步驟地開展了60多項專題稽核，累計糾正金融違規(guī)近千例，查處違規(guī)單位(人)317家（次），處罰469萬元，撤并金融機構61家，收到了查一點、震一片、糾一個、促全局的效果，使轄內(nèi)金融秩序有了明顯好轉。1993年完成稽核項目8個，稽核縣以上金融機構45個，查出違規(guī)存、貸款和違規(guī)結算、拆借資金達1.97億元，糾正違規(guī)金額1.83億元，治理整頓了金融“三亂”。1994年查處利率違規(guī)近百起，罰款23萬元，罰息10.3萬元，發(fā)出處罰通報6次，有效地堵住了違規(guī)現(xiàn)象，遏制了亂發(fā)手續(xù)費、回扣等變相抬高利率的行為。1995年對4家國有商業(yè)銀行的資金來源與運用進行專項稽核，共投入現(xiàn)場工作日691個，稽核金額152億元，查出違規(guī)金額10.5億元。近兩年來，先后開展了對保險、證券、信托等非銀行金融機構的專項稽核，對經(jīng)營中存在的問題，及時作出處理并督促整改，達到了以查促改的目的。
    從1991年我行設立結算舉報中心后，幾年來共收到結算舉報200多起，涉及金額4.5億元，均得到了疏通和處理。同時，每年組織2次以上結算紀律檢查，對壓票、退票和無理拒付等違規(guī)違紀行為進行嚴肅查處，使結算秩序逐步好轉。1993年與各行社締結了銀行結算同業(yè)公約，增強自我約束。僅1994年接到結算后處理結算糾紛40起，涉及金額2774萬元，較好地恢復了銀行“三鐵”信譽。為了查處利率違規(guī)行為，成立了利率社會監(jiān)管網(wǎng)絡，公布舉報電話，聘請利率社會監(jiān)督員，建立社會監(jiān)督機制。堅持按季開展利率大檢查。僅1995年經(jīng)過對金融機構利率執(zhí)行情況的現(xiàn)場稽核查處，清退糾正金融機構多收少收企業(yè)利息27.6萬元、多報少報利差補貼60.3萬元，維護了利率政策的嚴肅性和銀企雙方正當利益。針對城鄉(xiāng)信用社等小法人金融機構在利率管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)進行了重點查處，對群眾舉報的6家信用社發(fā)放手續(xù)費，高息吸收“假股金”，以及擅自抬高貸款利率的違規(guī)行為，給予一定經(jīng)濟處罰，取消法人任職資格，發(fā)出了限期整改通知書，并在全市金融系統(tǒng)通報批評。
    近年來，人民銀行幫助金融機構進一步端正業(yè)務指導思想，形成“治受益，亂遭損”的共識，將內(nèi)控制度建設納入防范化解金融風險的重要的議事日程。1997年我行組織開展了對轄內(nèi)金融機構重要空白憑證和有價證券管理使用情況的專項稽核，查閱了5942個賬簿，稽查重要空白憑證62種，近25億份，稽查有價證券50種，對金融機構內(nèi)控機制規(guī)范化建設提出了整改意見，并得以改進。
    六是積極開展創(chuàng)建文明機關活動。
    人行張家界中心支行在歷屆行領導一班人堅強有力的領導下，積極開展創(chuàng)建文明機關活動自身建設取得了令人欣羨的工作業(yè)績。早在1994年初，我行就在全省人行系統(tǒng)率先實行了干部聘任（用）制，充分體現(xiàn)“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人原則，通過實行雙聘制改革，真正做到了“能者上，庸者讓，邪者下”，在全行營造了一種講正氣、求進取的良好氛圍。廣開言路，傾聽群眾意見，1996年以來行領導將每月18日定為“行長接待日”，幾年來，行領導共接待干部職工來訪80多人次。我行大力推行辦事公開制度，凡干部職工關心的熱點和重大決策及時向全行公開，這種公開辦事制度已在全省人行系統(tǒng)推廣。我行大力開展“三新”知識（新知識、新業(yè)務、新技術）培訓，培訓面達100 010，培養(yǎng)了一支懂宏觀、知實情、善監(jiān)管的干部職工隊伍。按照市委、市政府要求參加農(nóng)村建整扶貧工作，開展結對扶貧，先后幫助慈利縣巖泊渡鎮(zhèn)楠竹村建起希望小學，為溪口鎮(zhèn)郝溪村修筑了一條8.8公里長的公路，圓了村民半個世紀的通車夢，幫助他們發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，被評為“后盾先進單位”，行黨委一班人用人格力量影響全行，做好新時期的思想政治工作，塑造“務實、創(chuàng)新、廉潔、文明”的行風。
    堅持“科技興行”。實現(xiàn)了省、市、縣三級微機遠程數(shù)據(jù)通信，先后開通了同城清算網(wǎng)絡和全國電子聯(lián)行，被人總行授予“全國電子聯(lián)行先進單位”稱號。“三防一保”工作貫徹“防查并舉，標本兼治，重在預防”的方針，堅持人防、物防和技防相結合的原則，加強教育、增加投入、強化管理，逐步建立起與金融業(yè)務發(fā)展和社會治安形勢相適應的安全保衛(wèi)機制及防范體系，保證了10年無重大安全事故發(fā)生，1997年度評為全省社會治安綜合治理模范單位。
    積極開展健康向上，豐富多彩的業(yè)余文化生活。我行投資100多萬元建成了高標準的職工活動中心，設有圖書室、閱覽室、桌球室、乒乓球室、健身房等，建立了機關榮譽室，建成了燈光球場，組建了籃球隊、乒乓球隊、健美隊、管樂隊，成立了攝影協(xié)會，書畫協(xié)會、養(yǎng)花協(xié)會、讀書協(xié)會等，機關群眾性文體活動做到“年初有安排，月月有活動”，先后舉辦了迎“七一”、“十一”、元旦、春節(jié)等歌舞晚會10多次，舉辦了各種球類、棋牌類以及家庭運動會，職工秋季運動會，釣魚比賽，登山比賽等全行性大型文體活動。良好的娛樂條件和豐富多彩的文體活動，為機關營造了一種團結、健康、活潑、向上的文化氛圍。我們還持之以恒地做好廣播體操，班前操已成為一道亮麗的風景線，1997年在全市廣播操比賽獲第一名。
    經(jīng)過多年不懈努力，我行先后獲“全國群眾性體育工作先進單位”、“省文明衛(wèi)生單位”和省級文明單位、市“文明建設先進單位”及“園林式單位”稱號。所轄人行慈利、桑植支行分別被授予“省級文明衛(wèi)生單位”和“省級文明單位”稱號。
    世紀之交，百年更替，新一輪經(jīng)濟發(fā)展的高潮正在興起，張家界經(jīng)濟金融業(yè)面臨著機遇與挑戰(zhàn)。我行黨委決定以金融改革為動力，以金融監(jiān)管為中心，緊密團結，勤奮工作，切實加強各項工作的規(guī)范化、制度化建設，不斷完善風險防范體系，加大監(jiān)管工作力度，切實防范和化解金融風險，創(chuàng)建金融安全區(qū)，為我市經(jīng)濟金融發(fā)展再立新功，以更加優(yōu)異的成績迎接新世紀的曙光。