關(guān)于城市工作的幾點思考與建議——致胡書記、趙市長、盧副市長、范部長、向副市長
　　全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會期間，春賢書記、周強省長就我市城市工作作了重要講話。身為省委書記，春賢同志對我們這個城市把握得如此準確，對我市的城市建設(shè)如此重視，實在令人感嘆！據(jù)實講，我在研讀兩位領(lǐng)導同志講話時，真有“東方風來滿眼春”之感?，F(xiàn)結(jié)合我對春賢書記、周強省長關(guān)于張家界城市建設(shè)的重要講話精神的學習和領(lǐng)會，就我市城市工作貢獻如下意見和建議，供市委、市政府主要領(lǐng)導以及分管城市工作的市委、市政府領(lǐng)導參考，希望能對你們決策有所幫助。
　　概括起來說，我市城市工作，目前面臨著五個“當務(wù)之急”。
　　一、當務(wù)之急之一：亟須從五個方面統(tǒng)一全市上下的認識。
　　根據(jù)我市目前的實際，有必要先把全市上下的思想認識問題解決好，從五個方面，高度統(tǒng)一到春賢書記、周強省長的講話精神上來。
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一認識之一。
　　要緊緊抓住省委、省政府高度重視張家界的城市建設(shè)這一巨大發(fā)展機遇。從去年5月春賢書記第一次來張視察，提出要把張家界打造成世界旅游精品開始；到去年的省第九次黨代會、今年的全省經(jīng)濟工作會議，春賢書記的報告中都有專門講張家界的內(nèi)容；到今年省委特意選派一位擅長城市工作的同志來張擔任市長；到今年3月全省首次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會放到張家界召開，省委書記、省長專門就張家界的城市工作發(fā)表至為重要的講話，如此等等，在我市發(fā)展史上都是史無前例的。省委、省政府如此高度重視張家界的城市建設(shè)，實在是推動我市發(fā)展的巨大機遇。據(jù)我了解到的情況，一些同志對此并沒有足夠的認識。此前，我們不乏錯過這個機遇那個機遇的感嘆，這次無論如何不要錯過這么難得的機遇了！
　?。ǘ┙y(tǒng)一認識之二。
　　城市工作是我市工作的重中之重，是事關(guān)我市發(fā)展的第一要務(wù)。這一點，胡書記在全市城市工作會議上的總結(jié)講話中，講得非常透徹，非常到位。這次春賢書記就講“城市也是核心景區(qū)的一部分，至少是核心景區(qū)的鋪墊”，“是建成世界旅游精品的依托和載體，滿足旅游需要的”。有了“尚方寶劍”，就更有底氣讓全市上下達成共識，理直氣壯緊緊圍繞這個重心開展工作，不能再有任何搖擺了。
　?。ㄈ┙y(tǒng)一認識之三。
　　“把張家界建設(shè)成為面向國際的旅游城市和帶動湘西的中心城市”，具體是指市城區(qū)這一塊。在這個問題上含糊不得，中心只能有一個，多中心即無中心，“中心城市”的“中心”地位來不得半點游移。全市城市工作會議顧及到兩區(qū)兩縣沒錯，但具體到“三年有改觀、五年大變樣”，毫無疑義是指市城區(qū)這一塊。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)一認識之四。
　　加快城市建設(shè)步伐，要具體落實到圍繞“三年有改觀、五年大變樣”這一硬性目標開展工作。春賢書記的講話里，多處講到速度問題，他說“問題是要快”，“走一些捷徑”，否則“黃花菜都涼了”；“目標還是要三年有比較大的改觀，五年有大的變化……以適應(yīng)建設(shè)世界旅游精品的需要”。胡書記在城市工作會議總結(jié)講話中的第一部分，對此理解透徹，講得也很精彩。這是省委下達的硬指標、硬任務(wù)，因此必須把全市上下的思想統(tǒng)一到這上面來。
　?。ㄎ澹┙y(tǒng)一認識之五。
　　一個城市要有主調(diào)，要有靈魂，要有特色。這些都是春賢書記的原話。這對于具體要建成一個什么樣的城市，至關(guān)重要，這既是技術(shù)操作層面的問題，更是觀念和理念問題，直接作用和影響到三年能否一改觀、五年能否大變樣。只有對春賢書記的這一觀點心領(lǐng)神會，達成共識了，才能在宏觀上把握好，才能有效地指導好職能部門，以免“請來和尚念歪經(jīng)”。趙市長在城市工作會議上講話時，就建設(shè)一個什么樣的城市談了原則性的意見，我以為體現(xiàn)了春賢書記的意圖。
　　春賢書記、周強省長的講話涉及方方面面，其中不少甚至涉及操作層面，都講得非常精到。我所建議“從五個方面”，主要是就宏觀而言，就關(guān)鍵部位而言。統(tǒng)一認識的過程，也就是全黨全民總動員的過程。“磨刀不誤砍柴工”。市委、市政府務(wù)必采取各種措施，包括各種宣傳造勢，務(wù)必把全市上下的思想認識，統(tǒng)一到兩位領(lǐng)導的講話精神上來。
　　二、當務(wù)之急之二：出臺“三年有改觀、五年大變樣”實施方案。
　　胡書記在城市工作會議的總結(jié)講話中說到：“春賢書記在聽取我們的匯報后，反復強調(diào)：‘問題是要快’，‘三至五年要有大變樣’。機不可失，時不我待。我們的城市工作不僅要保證質(zhì)量，講究水準，而且還要力求速度。”“城市工作是我市目前全部工作的重中之重，我們必須樹信心，下決心，發(fā)狠心，努力把城市工作搞上去，不僅要搞上去，而且是要盡快地搞上去。”
　　胡書記作為一把手，對速度問題可見有著十分清晰和明確的認識。
　　現(xiàn)在的關(guān)鍵在如何落到實處。  “天地轉(zhuǎn)，光陰迫”，“三年”和“五年”，是一個非常具體的時間概念，晃眼之間就到了，真的要有“時不我待”的緊迫感，真的要“只爭朝夕”才行。否則極有可能貽誤戰(zhàn)機，到時候無法向省委、省政府交代，也無法向160萬人民交代。我以為：當務(wù)之急是盡快出臺“三年有改觀、五年大變樣”的實施方案及其日程表。
　　出臺這樣一個實施方案和日程表，是市委、市政府科學化決策的必然要求。作為市決策層成竹在胸的產(chǎn)物，它既宏觀又具體，全市上下一旦了然于胸，就會極大地鼓舞斗志，在市委、市政府領(lǐng)導下，為實現(xiàn)這一目標而萬眾一心，戮力奮斗。
　　三、當務(wù)之急之三：城市管理非下“猛藥”不可。
　　整治臟亂差，搞好凈化亮化秩化，事關(guān)市容市貌，事關(guān)市民們的居住環(huán)境，事關(guān)旅游城市的臉面，這一不花錢或者說不花太多的錢就可以辦到的事情，又確實不容易辦到。因此準能在這方面有所作為，誰就能贏得民心和口碑。
　　城市管理，說復雜就復雜，說簡單也簡單，究其實就兩條：一條是有一個清晰的管理思路，一條是有一個實施思路的保障機制。
　　我們在理順體制、制定長效機制等方面已經(jīng)做了若干努力，思路正在理順之中?，F(xiàn)在的關(guān)鍵在于：一是將城市管理的主體落到實處；二是確保城市管理的責任落到實處。鑒于歷來的經(jīng)驗教訓，我們的城市管理要真正出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)機，恐怕非下“猛藥”不可，否則很可能“雨過地皮濕”，難以達到預期的目的。
　?。ㄒ唬?ldquo;猛藥”之一：宣傳造勢。
　　要通過會議、媒體、戶外標語、大型活動，等等，來一次聲勢浩大的大發(fā)動、大動員。薄熙來在大連，曾抽調(diào)機關(guān)單位的人到大街上值班，一值就是好長一段時間，這當然不是治本的辦法，但它可以起到震懾作用和整肅作用，既是魄力和權(quán)威的顯示，同時也是一種造勢。
　?。ǘ?ldquo;猛藥”之二：實行問責制。
　　出臺責任制的同時，應(yīng)出臺問責制。胡書記在城市工作會議總結(jié)講話中，對此進行了強調(diào)。因此剩下的問題是能否真正實行問責制。只要真正實行問責制，將問責制貫穿城市管理的全過程，獎勵和處罰并舉，教育和懲治并舉，誰壞了規(guī)矩就處罰誰，誰不作為、亂作為就處理誰；那么，就沒有管不好的城市。交警部門對違章車輛實行抄牌公示，我們能不能對壞了規(guī)矩的人、對玩忽職守的人，也予以抄牌公示？廣西壯族自治區(qū)近期處理了15名不“掃地”的干部，在全國引起轟動。要想讓長時間處于疲軟狀態(tài)的城市管理出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)機，恐有必要選準靶子，適時處理幾個不作為、亂作為的角色，起到殺一儆百的整肅和震懾作用。同時，對敢于擔當責任的先進典型則要大張旗鼓地予以表彰，甚至予以提拔使用，以匡扶正氣?？傊?，只要讓問責制真正管用，真正做到了賞罰分明，城市管理肯定會出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)乃至質(zhì)的飛躍。
　　四、當務(wù)之急之四：選準“三年有改觀、五年大變樣”的最佳突破口。
　　要在短短的三五年內(nèi)，讓我們這個城市積重難返的面貌明顯改觀和大變樣，不把突破口選準的話，那無疑是不可想象的。
　　應(yīng)該明確并界定：目前一段時期，大改觀、大變樣的主戰(zhàn)場在老城區(qū)這一塊。在抓緊總規(guī)修編和各種規(guī)劃編制的同時，在各種規(guī)劃沒有出臺之前對新老城區(qū)建設(shè)實行嚴格控制的同時，在著手改造和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的同時，我認為應(yīng)從這兩個方面入手，選擇最佳突破口。
　?。ㄒ唬┳罴淹黄瓶谥唬貉杆賳?ldquo;澧水風光帶”建設(shè)。
　　關(guān)于這一構(gòu)想，民盟市委于2004年和2005年就此開展調(diào)研，由我代表民盟市委先后撰寫了調(diào)研報告《用文化的理念策劃城市，把市城區(qū)配套建設(shè)成為旅游目的地》和《抓緊編制澧水風光帶修建性詳規(guī)，把澧水風光帶精心打造成張家界的“外灘”和“秦淮河”》，并在市政協(xié)全會上作過大會發(fā)言，后者作為市政協(xié)2005年度唯一的一個建議案報送市委、市政府，后來寫進了市政府工作報告、寫進了市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在，澧水風光帶修建性詳規(guī)正在編制之中。
　　其基本觀點是：選擇澧水風光帶建設(shè)作為城市改造升級的突破口，既是出于戰(zhàn)術(shù)上“傷其十指不如斷其一指”的考慮，也是對這一地段所擁有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的客觀選擇與順應(yīng)。打造我們這座城市的外觀形象，無論如何不能忽略山魂水魄的天門山和澧水河。穿城而過的澧水河，連接新老城區(qū)，倒映天門雄姿，澧水兩岸既是游客進出機場、火車站和汽車站的必經(jīng)地帶，也是市民休閑的集散地，因此，把澧水風光帶建設(shè)作為切入點和突破口，作為城市三年有改觀、五年大變樣的“龍頭”工程，以此打造城市外觀形象的亮點和興奮點，十分具有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)意義。
　　國內(nèi)外有不少打造沿江沿河風光帶的成功范例，國外如古堡林立、風情萬斛的萊茵河風光帶，國內(nèi)如古香古色、燈光槳影的秦淮河風光帶，以及蘇州河風光帶、桂林“兩江西湖”風光帶、長沙的湘江風光帶，等等。環(huán)顧天底下城市，緊鄰城區(qū)的地方很難找得出像天門山這樣雄偉壯麗的山體。在建中的堤防工程年內(nèi)即可完工，紅壁巖大壩年底即可蓄水，穿城而過的這一段澧水遂成為一川波光瀲滟的平湖，寬銀幕似的天門山雄姿倒映水中；倘若兩岸都是本土風格的特色建筑，加上兩岸精心布局的綠化帶與街頭文化小品，加上幾座大橋及湖上游樂設(shè)施，加上燈光的亮化與美化，加上世界上最長的觀光索道，想想看該是一幅多么美妙的圖景！其所造成的視覺沖擊，尤其是給游客進出機場、火車站和汽車站所造成的巨大視覺沖擊，可想而知。如是，本市市民休閑有了好去處，游客逗留城區(qū)有了好去處，這里理所當然就成了張家界的“外灘”和“秦淮河”！
　　因為有了悉尼歌劇院，三流城市悉尼一下子躋身國際名城；因為有了張藝謀創(chuàng)意的一臺晚會《印象劉三姐》和一條越來越火的西街，曾經(jīng)在桂林旅游中只是充當驛站角色的陽朔，一下子賓館林立，從此結(jié)束了游客匆匆逗留三兩個小時就返回桂林的歷史；因為有了大手筆的“兩江西湖”改造，原本城市品位平平的桂林一下子亮了活了，不僅極大改善了市民的人居環(huán)境，而且開辟了以“兩江西湖”夜游為主題的旅游項目（每張票價為135～150元）。由此可見，只要把澧水風光帶建設(shè)好，我們這座城市的形象就會明顯改觀，城市的品位一下子就能上去。
　　作為“龍頭工程”，我們這條風光帶決不能搞“天下濱河路一大抄”，決不能搞簡單的“綠化帶”概念，而應(yīng)該有趙市長所強調(diào)的本土文化特質(zhì)，使之成為匯聚和展示本土民族文化魅力的“文化風光帶”。這樣才能與他處不雷同，才有朱鉻基總理所說的“匠心”，才有春賢書記所說的“特色”。如果舉全市之力，三兩年就可以初具規(guī)模。僅此一舉，三五年后的城市再與現(xiàn)在比，就不可同日而語了。
　　現(xiàn)在，澧水風光帶修建性詳規(guī)正在編制之中，據(jù)我了解的情況，第一稿的編制起點偏低，市規(guī)劃局也發(fā)現(xiàn)問題嚴峻，向編制方提出了要有本土專家參與策劃的要求，至今卻無回應(yīng)。這事盼能引起市決策層的關(guān)注和重視。如果一個事關(guān)城市能否“三年有改觀、五年大變樣”的龍頭項目，首先在規(guī)劃上就卡了殼，打不起價錢，上不了檔次，豈不是瞎折騰！我們在這方面經(jīng)歷了太多的教訓，希望這個“龍頭”項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不要出現(xiàn)失誤才好，否則就被動了。
　　關(guān)于澧水風光帶如何建設(shè)，我亦有較長時間的思考與鉆研。限于篇幅，這里就不贅言了，我會通過其他方式，貢獻自己的一得之見。
　?。ǘ┳罴淹黄瓶谥罕M快啟動老城區(qū)“穿衣戴帽”工程。
　　老城區(qū)這一大塊，是目前實施大改觀大變樣的主戰(zhàn)場；然而，大小建筑以貼瓷磚的“火柴盒”為主調(diào)，早已把這塊盤塞得滿滿的了，怎么辦？
　　有人提出推倒重來，此說顯然不具備可操作性。通過“穿衣戴帽”化“腐朽”為“神奇”，化“平庸”為“特色”，倒是切實可行。桂林市的興安縣城有一條靈渠，岸邊原也是清一色貼瓷磚的“火柴盒”，縣委書記是我省衡陽人，學園藝出身，他一是給“火柴盒”“穿衣戴帽”，一是將臨水的兩岸街道弄成文化風光帶，一路走去目不暇接，美不勝收，其化平庸為“特色”的實踐可資借鑒。現(xiàn)在，安徽的黃山、江西的婺源，以確立徽派建筑為主調(diào)，都在著手大規(guī)模的城市改造工程。我們完全可以取他人之長，對老城區(qū)的建筑物實施“穿衣戴帽”改造，對老城區(qū)的街道進行文化包裝。
　　胡書記在城市工作會議總結(jié)講話中講了“幾個結(jié)合”，即“把近期、中期、遠期目標有機結(jié)合起來，把規(guī)劃、建設(shè)、管理工作有機結(jié)合起來，把體制、機制、制度創(chuàng)新有機結(jié)合起來”。按我的體會，“管理”就應(yīng)包括嚴格控制新老城區(qū)的新建項目，杜絕新的平庸建筑出籠；“建設(shè)”就應(yīng)集中力量抓好澧水風光帶建設(shè)和老城區(qū)“穿衣戴帽”改造工程這兩大項目——這兩大塊抓好了，再加上新火車站建成、紅壁巖大壩建成、城區(qū)堤防工程竣工、機場改造升級竣工、幾個五星級酒店竣工、張花高速公路竣工，等等；那么，“三年有改觀、五年大變樣”的既定目標完全可以如期實現(xiàn)。
　　五、當務(wù)之急之五：亟須對“三年有改觀、五年大變樣”進行總體策劃和全程跟蹤策劃。
　　如今已進入策劃時代，運籌帷幄，策劃先行。策劃既是一門科學，也是一門藝術(shù)。策劃的本質(zhì)特征是富于創(chuàng)造性，是閃耀著智慧之光。其過人之處就是出思想，出思路，出特色，出奇招、高招、絕招。有了好的策劃，就能總攬全局，就能高屋建瓴，就能獨出機杼，就能勝算勝出。
　　針對“三年有改觀、五年大變樣”這一重大戰(zhàn)略和戰(zhàn)役行動，建議市委、市政府組建一個策劃班子，成員由確有真知灼見的本土專家和外地專家組成，其中要特別注重考察其對春賢書記、周強省長關(guān)于張家界城市建設(shè)重要講話精神的理解力和認知程度如何。由這個策劃班子對“三年有改觀、五年大變樣”進行總體策劃和實施全程跟蹤策劃，并充當這一領(lǐng)域內(nèi)的“智囊團”角色，給你們，給市委、市政府建言獻策，當好參謀。
　　因為策劃環(huán)節(jié)的缺失，而導致項目起點不高、品位不高乃至失誤、失敗的例子，不勝枚舉。以規(guī)劃設(shè)計為例，這些行業(yè)絕大多數(shù)迄今仍是沿襲傳統(tǒng)觀念和手段，所以由他們規(guī)劃設(shè)計出來的東西，多是“照瓢畫葫蘆”，多是只有骨肉而缺乏靈魂，只有技術(shù)而缺乏文化，因而只能編制出缺乏特色的庸常之作。此前由清華大學承攬的總規(guī)修編是如此，目前由省城市規(guī)劃設(shè)計研究院承攬的澧水風光帶修建性詳規(guī)編制，大抵亦是如此。
　　有鑒于此，建議引進策劃先行的理念，嘗試采取“策劃——評審通過策劃文本——根據(jù)策劃文本編制實施方案或規(guī)劃設(shè)計”的運作模式。由一個策劃機構(gòu)，從理念到具體內(nèi)容，從宏觀到操作層面，首先對“三年有改觀、五年大變樣”進行總體策劃，總體策劃方案評審通過后，再組織力量根據(jù)策劃文本編制實施方案。實施過程中，先由策劃班子針對一項項具體內(nèi)容進行策劃，策劃方案評審通過后，再據(jù)此編制規(guī)劃設(shè)計或?qū)嵤┓桨浮６嗔诉@樣‘一個環(huán)節(jié)，必會有效防止被動性和盲目性，大大減少失誤與敗筆。用這種方式吸納人才，集中智慧，通過民主化決策來促進決策的科學化和實施手段的優(yōu)選化，實在是好處多多。我們不是常說要與時俱進，要創(chuàng)新嗎？竊以為這就是施政理念上的與時俱進，施政手段上的一種創(chuàng)新。
　　如果市委、市政府能采納這一建議，某雖不才，亦愿為此效力！
　　今年“兩會”前后，我就城市工作必須一盤棋、城市《總規(guī)》修編必須堅持先策劃后規(guī)劃等，分別向力偉書記、伯俊書記、佐誼副市長作過建議，因此，這里就沒有必要重復了。如胡書記所說：張家界最大的失誤在城市，最大的難點在城市，最重要的工作也在城市。現(xiàn)在，這副重擔歷史地落到你們肩上，春賢書記、周強省長在殷切期盼著你們，全市人民在熱切期盼著你們！衷心希望市委、市政府按照市第五次黨代會確定的戰(zhàn)略部署，緊緊抓住省委、省政府高度重視張家界城市建設(shè)的巨大機遇，舉全市之力，建中心城市，如期實現(xiàn)“三年有改觀、五年大變樣”這一光輝目標。
　　如是，則張家界幸甚，張家界人民幸甚！