抓緊編制澧水風(fēng)光帶修建性詳規(guī)，精心打造張家界“外灘”和“秦淮河”
　　隨著我市工作重心的轉(zhuǎn)移，城市建設(shè)千頭萬(wàn)緒。“以文化的理念策劃城市”（簡(jiǎn)稱，以下同）一文審時(shí)度勢(shì)，建議市城區(qū)的旅游目的地建設(shè)應(yīng)以澧水風(fēng)光帶作為切入點(diǎn)和突破口，精心打造我們這座城市的“外灘”和“秦淮河”，使之成為城市外觀形象的亮點(diǎn)和興奮點(diǎn)。為使這一非常切合實(shí)際的、洋溢真知灼見(jiàn)的建議盡快落到實(shí)處，市政協(xié)年初就將“以文化的理念策劃城市”作為年內(nèi)重點(diǎn)協(xié)商課題，專門(mén)成立了課題組，就市城區(qū)澧水風(fēng)光帶的規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了近四個(gè)月的深入調(diào)研，并對(duì)桂林的“兩江西湖”風(fēng)光帶以及興安水街、陽(yáng)朔西街等進(jìn)行對(duì)比考察。形成調(diào)查報(bào)告后，市政協(xié)四屆二十三次主席會(huì)議在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了專題協(xié)商，并形成了向市委、市政府的建議案；民盟市委以此參加2005年度全市黨派調(diào)研成果匯報(bào)會(huì)。深入調(diào)研的結(jié)果表明，市城區(qū)的旅游目的地建設(shè)先從澧水風(fēng)光帶入手極具戰(zhàn)略意義，實(shí)在是眾望所歸。而以文化的理念編制好澧水風(fēng)光帶修建性詳細(xì)規(guī)劃，則是眼下刻不容緩的事情。
　　一、充分認(rèn)識(shí)率先建好澧水風(fēng)光帶的重大戰(zhàn)略意義。
　　所謂“澧水風(fēng)光帶”，特指市城區(qū)上至木龍灘大壩、下至紅壁巖大壩的澧水水域及兩岸沿河地段。
　　正是基于市城區(qū)現(xiàn)狀與我們這樣一個(gè)著名旅游勝地的嚴(yán)重不配套，才有城市性質(zhì)確立為“特色鮮明的山水旅游城市，宜人宜居的旅游目的地，湘鄂黔渝邊區(qū)交通中心和商貿(mào)中心”的重新定位。誠(chéng)然，要把市城區(qū)建設(shè)成為“旅游目的地”，是一個(gè)長(zhǎng)期的浩大的系統(tǒng)工程。在此千頭萬(wàn)緒的情勢(shì)下，先從澧水風(fēng)光帶入手，既是出于戰(zhàn)術(shù)上“傷其十指不如斷其一指”的考慮，也是對(duì)這一地段所擁有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)的客觀選擇與順應(yīng)，而極具戰(zhàn)略意義。
　　正如《以文化的理念策劃城市》一文中所云：打造我們這座城市的外觀形象，無(wú)論如何不能忽略山魂水魄的天門(mén)山和澧水河。穿城而過(guò)的澧水河，連接新老城區(qū)，倒映天門(mén)雄姿，是游客進(jìn)出機(jī)場(chǎng)、火車站和汽車站的必經(jīng)地帶，也是市民休閑的集散地，因此，把澧水風(fēng)光帶建設(shè)作為切入點(diǎn)和突破口，打造城市外觀形象的亮點(diǎn)和興奮點(diǎn)，恐是老城區(qū)留給我們手中的最后一張牌了。
　　國(guó)內(nèi)外有不少打造沿江沿河風(fēng)光帶的成功范例，國(guó)外如古堡林立、風(fēng)情萬(wàn)斛的萊茵河風(fēng)光帶，國(guó)內(nèi)如古香古色、燈光槳影的秦淮河風(fēng)光帶，以及桂林的“兩江西湖”風(fēng)光帶、湘江風(fēng)光帶、蘇州河風(fēng)光帶，等等。環(huán)顧天底下的城市，緊鄰城區(qū)的地方很難找得出像天門(mén)山這樣雄偉壯麗的山體；只要紅壁巖大壩建成蓄水，穿城而過(guò)的這一段澧水成了波光瀲滟的平湖，寬銀幕似的天門(mén)雄姿倒映水中，那么，倘若兩岸都是本土風(fēng)格的特色建筑，加上兩岸精心布局的綠化帶與街頭小品，加上現(xiàn)有的四座大橋的精心打扮及湖上游樂(lè)設(shè)施，加上燈光的亮化與美化，加上世界上最長(zhǎng)的觀光索道和待建的世界上最長(zhǎng)的風(fēng)雨廊橋，想想看該是一幅多么美妙的圖景！其所造成的視覺(jué)沖擊，尤其是給游客進(jìn)出機(jī)場(chǎng)、火車站和汽車站所造成的視覺(jué)沖擊無(wú)疑是巨大的。如此，本市市民休閑有了好去處，游客逗留城區(qū)有了好去處，這里理所當(dāng)然就成了張家界的“外灘”和“秦淮河”，成了真正意義上的旅游目的地！
　　眾所周知，因?yàn)橛辛讼つ岣鑴≡?，三流城市的悉尼一下子躋身國(guó)際名城；因?yàn)橛辛藦埶囍\導(dǎo)演的一臺(tái)晚會(huì)《印象劉三姐》和一條越來(lái)越火的西街，曾經(jīng)在桂林旅游中只是充當(dāng)驛站角色的陽(yáng)朔，一下子賓館林立，從此結(jié)束了游客匆匆逗留三兩個(gè)小時(shí)就返回桂林的歷史；因?yàn)橛辛舜笫止P的“兩江西湖”改造，原本城市品位平平的桂林一下子亮了、活了，不僅極大改善了市民的人居環(huán)境，而且開(kāi)辟了以“兩江西湖”夜游為主題的旅游項(xiàng)目（每張票價(jià)為135～150元）。由此可見(jiàn)只要一把澧水風(fēng)光帶建設(shè)好，我們這座城市就有看頭了，城市的品位一下子就上去了，身為張家界人，講話的底氣自然而然就足了。
　　二、高度警惕澧水風(fēng)光帶所屬地段現(xiàn)狀與城市《總規(guī)》嚴(yán)重不符的傾向。
　　澧水南岸：西溪坪地段和官黎坪地段，由于防洪堤還未興建，臨河地帶總體而言還是“一張白紙”。有后遺癥的主要在南莊坪地段。眾所周知，該地段是在沒(méi)有規(guī)劃的情況下倉(cāng)促開(kāi)發(fā)的，所以臨河一帶的建筑物好多都是背面“屁股”沖著河岸，實(shí)在有礙觀瞻；有的建筑物則直抵防洪大堤，可見(jiàn)在業(yè)主及審批者心目中，當(dāng)時(shí)根本就沒(méi)有沿河大道之類的概念。
　　澧水北岸：鷺鷥?yōu)炒髽蛞粠Вㄏ轮良t壁巖）因未修防洪堤，目前情況尚可；寶塔崗至大庸橋一帶屬老城區(qū)民宅密集地段，尤其是澧水大橋至觀音大橋一帶，是開(kāi)發(fā)商看好的所在。迄今為止入駐的已有五金建材大市場(chǎng)（觀音大橋北端東側(cè)）、金海岸（澧水大橋北端東側(cè)手巾巖地段至汽車站）以及寶慶房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在建的“十字街”商城（南正街南端東側(cè)）。南正街南端西側(cè)的一大片，目前正在與商家緊鑼密鼓地洽談。
　　從調(diào)研和實(shí)地考察中得知，這一地段當(dāng)前存在的突出問(wèn)題一是無(wú)修建性詳細(xì)規(guī)劃；二是“張家界市城市總體規(guī)劃”（以下簡(jiǎn)稱《總規(guī)》）中雖有相關(guān)的概念性條文，卻未能按《總規(guī)》的要求實(shí)施。
　?。ㄒ唬╆P(guān)于建筑風(fēng)格。
　　《總規(guī)》第36條寫(xiě)道：“結(jié)合舊城沿河地方特色建筑群的建設(shè)”、“南正街兩側(cè)地段及南正街東西兩側(cè)的沿河地段改造成具有地方特色、民族特色的商業(yè)服務(wù)區(qū)。”《總規(guī)》第81條寫(xiě)道：“結(jié)合城市綠化及旅游設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造一批具有濃郁地方特色的、高質(zhì)量的新景點(diǎn)，如沿河湘西民居風(fēng)格建筑。”《總規(guī)》第79條寫(xiě)道：“在1日城區(qū)及城市中心地區(qū)以人造景觀為主，通過(guò)景觀視廊等手段與自然景觀形成呼應(yīng)。在進(jìn)行人造景觀的建設(shè)時(shí)，特別是在由自然景觀向人造景觀過(guò)渡的地帶，如沿河綠地的建設(shè)，應(yīng)盡量采用天然的形態(tài)和材料以及具有地方特色的建筑形式，如湘西吊腳樓等。”之所以引文中特意使用了黑體字，是想強(qiáng)調(diào)澧水風(fēng)光帶沿河地段究竟搞什么樣的建筑風(fēng)格，2003年初正式實(shí)施的《總規(guī)》已有明確規(guī)定。但是我們與之對(duì)照一下南正街兩側(cè)地段、南正街東西兩側(cè)的沿河地段以及沿河地段舊城改造后的建筑物，有幾處是符合《總規(guī)》要求的昵？也許有人會(huì)說(shuō)五金建材大市場(chǎng)、金海岸等，是《總規(guī)》出臺(tái)前的產(chǎn)物；那么2005年才破土興建的“寶慶商城”（現(xiàn)改名“十字街商城”），原定的建筑風(fēng)格根本不符合《總規(guī)》要求，毫無(wú)地方特色、民族特色可言；未必我們的職能部門(mén)就只有跟著開(kāi)發(fā)商屁股跑的義務(wù)，而無(wú)須對(duì)《總規(guī)》負(fù)責(zé)？幸好今年9月新加盟擔(dān)任總經(jīng)理的大股東蘇躍武先生，由于素質(zhì)不一般、膽識(shí)不一般，他力排眾議，推倒重來(lái)，重新規(guī)劃設(shè)計(jì)成地方特色的、民族特色的建筑風(fēng)格（補(bǔ)充說(shuō)明：蘇躍武先生初始也是接著搞非民族風(fēng)格的。本文作者先是率領(lǐng)部分政協(xié)委員組成的調(diào)研組作過(guò)實(shí)地調(diào)查了解；再是作為該項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)之專家評(píng)審組成員，曾與評(píng)審組其他成員一道兩度否定了公司方提供的設(shè)計(jì)方案。嗣后，又苦口婆心給蘇先生為代表的公司方講道理、做工作，頗具素質(zhì)和頭腦的蘇先生終于接受了我們的觀點(diǎn)）。否則，西起南正街南端，東至永定區(qū)糧庫(kù)，北起回龍東路，南抵南正街南端東側(cè)的這一大片，又將為一群低檔次的建筑累贅物所充斥。那么，六百多年衛(wèi)城的核心地段，好端端又將毀給低檔次的舊城改造了！看看人家上海的城隍廟，看看人家成都舊城改造時(shí)新建的“錦里古街”，就完全可以明白這樣一個(gè)淺顯的道理：在這一地段搞湘西北特色建筑，必定會(huì)成為城市的景觀；搞其他中不溜秋的馬賽克建筑，無(wú)非是給城市添幾堆贅肉。2005年10月召開(kāi)的亞太城市市長(zhǎng)峰會(huì)，對(duì)有些城市盲目追求“和國(guó)際接軌”的所謂現(xiàn)代化而忽略自身個(gè)性與特色，其建筑與城市傳統(tǒng)風(fēng)貌并不協(xié)調(diào)的傾向給予了嚴(yán)厲批評(píng)。不知道這一批評(píng)能否引發(fā)我們的觸動(dòng)與反??？
　?。ǘ╆P(guān)于防洪堤。
　　《總規(guī)》第85條寫(xiě)道：“澧水的開(kāi)發(fā)與整治應(yīng)在保證其行洪功能的前提下，兼顧綠化、旅游、休閑、景觀及沿河交通等諸項(xiàng)功能。”已建成的兩段水泥防洪堤，是以防洪為單一目的的堤防工程，由于對(duì)環(huán)境效應(yīng)和生態(tài)補(bǔ)償重視不夠，導(dǎo)致自然河流的人工渠道化，包括河流形態(tài)直線化、堤防材料硬質(zhì)化等等，顯然沒(méi)有具備旅游、休閑、景觀功能。既然我們的市城區(qū)是作為與武陵源核心景區(qū)配套的山水旅游城市和旅游目的地來(lái)建設(shè)的，既然穿城而過(guò)的澧水是這座城市極其重要的景觀軸、是塑造城市個(gè)性和城市精神的重要載體，那么作為澧水風(fēng)光帶有機(jī)組成部分的堤防工程，除了防洪功能之外，同時(shí)還必須具備生態(tài)功能和景觀功能。而待建的防洪堤是否會(huì)按《總規(guī)》要求，兼顧上述功能，則只能心存疑慮地拭目以待。
　?。ㄈ╆P(guān)于綠化帶預(yù)留地段。
　　《總規(guī)》第86條寫(xiě)道：“沿澧水兩岸……在常年水位與防洪堤之間，均設(shè)置70～100米寬的濱河綠化帶。”而實(shí)際的情況是，這條規(guī)劃中的綠化帶面積正在一步步削減而變窄，最窄的地方只有5米寬了！
　?。ㄋ模╆P(guān)于沿河地段已有的規(guī)劃設(shè)計(jì)。
　　調(diào)研中得知，1993年～1994年市設(shè)計(jì)院曾受托搞過(guò)“沿河美食購(gòu)物一條街”的規(guī)劃設(shè)計(jì)；2000年因?yàn)槲褰鸾ú拇笫袌?chǎng)在建，市經(jīng)投公司受托，先后匆匆組織搞了個(gè)“沿河綠化帶（風(fēng)光帶）規(guī)劃”和“街景規(guī)劃”。用規(guī)劃部門(mén)專業(yè)人士的話來(lái)說(shuō)，這些文案究其實(shí)只是一些道路系統(tǒng)之類的設(shè)計(jì)，都不是真正意義上的規(guī)劃。
　　三、務(wù)必抓緊高質(zhì)量地推進(jìn)澧水風(fēng)光帶修建性詳規(guī)的編制和實(shí)施。
　　澧水風(fēng)光帶是留給我們這座城市的一塊不可再生的資源，一處可供大手筆打造城市亮點(diǎn)的載體。但是，這一塊地盤(pán)面臨著前些年其他地段同樣的困境，隨時(shí)存在著因“不作為”、“亂作為”等諸般因素而釀成建設(shè)敗筆的危機(jī)。為此，我們鄭重建議：
　?。ㄒ唬┮徊降轿?，編制一部“修建性詳細(xì)規(guī)劃”。
　　《總規(guī)》中關(guān)于這一地帶的建設(shè)，如房屋建筑、防洪大堤、綠化、水域等等，都有概念性文字加以規(guī)定。因此全方位地、立體地編制修建性詳規(guī)，使之一步到位，具備很強(qiáng)的可操作性，無(wú)疑是雪中送炭。
　　（二）策劃一定要先于規(guī)劃。
　　天底下的濱河路一大抄，種下了我國(guó)眾多城市濱河路大同小異、“千城一面”的惡果，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。究其實(shí)就是缺文化理念，缺屬于自己的思想和真知灼見(jiàn)，缺策劃這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣西的興安是一個(gè)才30萬(wàn)人口的貧困縣，園藝系出身的縣委書(shū)記由于堅(jiān)持以文化的理念策劃靈渠水街建設(shè)，因此剛剛竣工的“興安水街”因勢(shì)造型，匠心獨(dú)運(yùn)，充滿了本土特色和文化氣息，給人以諸多啟迪與思考。打造我們的澧水風(fēng)光帶，必須通盤(pán)考慮，編制出一個(gè)高質(zhì)量的修建性詳規(guī)；而要保證“詳規(guī)”的高質(zhì)量，很大程度上取決于前期的策劃。策劃的過(guò)程，是總攬全局，高屋建瓴，出理念、出思想、出思路、出金點(diǎn)子、出絕招絕活的過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，不少人習(xí)慣于把規(guī)劃混同于設(shè)計(jì)，習(xí)慣于從技術(shù)到技術(shù)的規(guī)劃編制模式，如是，既缺乏文化理念，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)策劃環(huán)節(jié)，這樣的規(guī)劃編制除了炮制平庸之作，誰(shuí)還指望它能產(chǎn)生奇跡來(lái)呢？因此，必須策劃先于規(guī)劃。策劃到位了，剩下那些技術(shù)層面的事情，照策劃方案去組織實(shí)施就行了。
　?。ㄈ┮欢ㄒ{有思想、懂策劃的資深文化人士進(jìn)入策劃班子。
　　我們?cè)谡{(diào)研座談時(shí)，包括規(guī)劃和設(shè)計(jì)部門(mén)在內(nèi)的好些同志建議：北京市的城建項(xiàng)目，規(guī)劃委員會(huì)批了，還有一個(gè)藝術(shù)委員會(huì)批；桂林市的城建項(xiàng)目，必須有文化部門(mén)一同參與審批；我們這個(gè)城市再也經(jīng)不起折騰了，這次編制澧水風(fēng)光帶詳規(guī)，無(wú)論如何應(yīng)吸納文化界的有識(shí)之士，尤其是要吸納既有思想，又懂策劃，對(duì)本土文化研究頗深的資深人士進(jìn)入策劃班子。牽牛要牽牛鼻子，確保編制成功的關(guān)鍵所在，是務(wù)必以文化的理念統(tǒng)領(lǐng)編制全過(guò)程并滲透一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目。而文化的理念是要通過(guò)工作班子的若干具體的人，憑著其自身素養(yǎng)、積累和智慧所形成的合力，才有可能實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)領(lǐng)和滲透。
　?。ㄋ模┎扇∈薪?jīng)投公司墊資的辦法解決資金來(lái)源。
　　由市經(jīng)投公司做業(yè)主，先墊資，因?yàn)?ldquo;詳規(guī)”完成后可實(shí)施由開(kāi)發(fā)者購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)地段的方案。
　　（五）采取招投標(biāo)方式征集最佳策劃方案和物色最佳編制單位。
　　分兩步走：先招標(biāo)征集最佳策劃方案，再招標(biāo)物色最佳編制單位。別再走委托一家的老路了，無(wú)數(shù)事實(shí)證明搞公平競(jìng)爭(zhēng)好，搞優(yōu)勝劣汰好；吊死在一棵樹(shù)上的老辦法實(shí)在不足取。
　?。﹦?dòng)員和吸引廣大市民積極參與。
　　市民是城市的主體。從策劃階段起，就要最大限度地動(dòng)員和吸引廣大市民積極參與，讓市民對(duì)策劃方案獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，評(píng)頭品足，并在評(píng)選最佳方案時(shí)投出神圣一票?？傊堰@事情炒熱，把人心炒熱。
　?。ㄆ撸?ldquo;修建性詳規(guī)”出臺(tái)之前，采取凍結(jié)、控制等果斷措施，對(duì)澧水風(fēng)光帶所屬地段的現(xiàn)階段建設(shè)嚴(yán)格把關(guān)。
　　市政府應(yīng)嚴(yán)令職能部門(mén)任何時(shí)候都必須遵照《總規(guī)》中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)澧水風(fēng)光帶所屬地段的建筑風(fēng)格、修建防洪大堤應(yīng)兼具的多種功能、綠化地帶的預(yù)留面積等等，嚴(yán)格把關(guān)；在“修建性詳規(guī)”出臺(tái)之前，分別采取凍結(jié)、控制等果斷措施，對(duì)這一地段的現(xiàn)階段建設(shè)嚴(yán)格把關(guān)。并建議實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)那些不作為、亂作為的玩忽職守者予以懲戒直至懲處。否則不要等“詳規(guī)”編制完，一些關(guān)鍵部位說(shuō)不定又給糟蹋得差不多了。我們不是每年要花許多錢(qián)外出考察學(xué)習(xí)嗎？不知有多少人留意過(guò)近處的永順和本市的武陵源沒(méi)有？人家永順縣建設(shè)局為什么就能像出安民告示一樣，用“飛檐翹角，青瓦白墻，仿木實(shí)體，棕色櫥窗，禁貼瓷磚”這20個(gè)字寫(xiě)到王村鎮(zhèn)的街頭，對(duì)王村的房屋建筑作出硬性規(guī)定，并且令行禁止？武陵源區(qū)為什么就能做到不是“小青瓦、外挑檐、坡屋面、淺灰墻、轉(zhuǎn)角樓”這種本土風(fēng)格的一律不批？同樣值得興奮的是，武陵源區(qū)的索溪河整治工程將體現(xiàn)防洪、生態(tài)、景觀三大功能的理念，即改陡為緩，體現(xiàn)親水性；改直為曲，體現(xiàn)觀賞性；改硬為軟，體現(xiàn)生態(tài)性。如前所述，我們的城市《總規(guī)》其實(shí)已就澧水風(fēng)光帶的建筑風(fēng)格、堤防功能做了明確規(guī)定，《總規(guī)》作為一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)的根本大法，理所當(dāng)然應(yīng)該得到充分尊重和嚴(yán)格執(zhí)行，某些開(kāi)發(fā)商、業(yè)主及審批者我行我素，藐視《總規(guī)》、踐踏《總規(guī)》的行為，必須得到應(yīng)有的約束與遏止！
　　課題組的同志只要一接觸到這個(gè)話題，莫不痛心疾首。建市這些年來(lái)，我們的城市建設(shè)成績(jī)不小，但可以避免卻未能避免的遺憾與敗筆也不少啊。如果澧水風(fēng)光帶又重蹈“可以避免卻未能避免”的1日轍，那我們這一代真就成了愧對(duì)列祖列宗又愧對(duì)子孫后代的罪人。結(jié)束語(yǔ)：畢其功于一役。
　　城市是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，是一個(gè)地區(qū)的綜合實(shí)力、政府管理能力和國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。城市發(fā)展只有依托自然資源，發(fā)掘傳統(tǒng)底蘊(yùn)，運(yùn)用現(xiàn)代規(guī)劃理念和技術(shù)手段，優(yōu)化城市的空間布局和功能構(gòu)建，才能更好地體現(xiàn)不同城市的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，激發(fā)城市的活力和創(chuàng)造力。把建好澧水風(fēng)光帶作為市城區(qū)旅游目的地建設(shè)的切入點(diǎn)，正是基于這一考慮。
　　毋庸置疑，市民們對(duì)生活和居住的這座城市是充滿感情的，即便發(fā)現(xiàn)若干事情不盡如人意，遺憾或痛心的同時(shí)更是充滿期待。因此建好澧水風(fēng)光帶，不僅會(huì)成為城市外觀形象的一大亮點(diǎn)，大步推進(jìn)市城區(qū)的旅游目的地建設(shè)進(jìn)程；而且勢(shì)必極大地激發(fā)廣大市民的主人翁熱情，因?yàn)槭忻駛兲释纳莆覀兊木幼…h(huán)境，太渴望我們的城市早日變得讓游客喜歡和滿意了。一旦廣大市民從打造澧水風(fēng)光帶這里，實(shí)實(shí)在在感受到我們這個(gè)城市的巨大希望所在，勢(shì)必群情振奮，萬(wàn)眾一心，如同當(dāng)年舉辦首屆“森保節(jié)”一樣，匯成前所未有的向心力和凝聚力。因此，我們堅(jiān)信這樣一樁得民心順民意的德政工程，將在本屆政府運(yùn)籌下風(fēng)生水起，穩(wěn)扎穩(wěn)打，畢其功于一役。