第一章  政治制度文化
　　
    在一個相對封閉與獨立的土家族古代社會，封建王朝統(tǒng)治階級先后以羈縻郡縣制度、土司制度、保甲制度來實現(xiàn)國家政權(quán)對土家族社會的掌控，從而使國家觀念與公共權(quán)力擴展到土家族聚居區(qū)。這些統(tǒng)治措施的實施，既鞏固了中央政權(quán)對土家族社會的政治統(tǒng)治，又推動了土家族社會經(jīng)濟、文化的進一步發(fā)展。
　　
    第一節(jié)  羈縻郡縣制度
　　
    郡縣制度是中國古代歷史上的一項重要政治制度，也是自秦朝開始，直至唐宋時期，封建王朝對少數(shù)民族地區(qū)進行政治統(tǒng)治和行政管理的一項基本制度。
　　
    一、羈縻郡縣制度的歷史沿革
　　
    公元前316年，秦滅巴，這是土家族歷史上的重大事變，它標志著土家族地區(qū)從此結(jié)束了奴隸制社會進入封建社會，也標志著秦實現(xiàn)了對土家族地區(qū)形式上的管轄。公元前221年，秦始皇完成了統(tǒng)一中國的霸業(yè)，在中國歷史上第一次建立起統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建王朝。為了實現(xiàn)對土家族地區(qū)的政治統(tǒng)治，秦王朝在土家族先民巴人聚居區(qū)設(shè)立巴郡、南郡、黔中郡，以邊郡制度來實現(xiàn)對巴人聚居區(qū)的治理。史書記載，公元前279年，秦將白起攻楚，攻取鄢、鄧等五城。次年，秦軍又襲取楚都郢，并向東攻至競陵，向南攻取洞庭、五渚、江南，設(shè)南郡。公元前277年（秦昭襄王三十年），蜀守張若伐楚，“取巫郡及江南為黔中郡”。巫，即楚巫郡；江南，則指楚郢都（今江陵）、枝江一帶的長江以南地區(qū)；黔中，即原楚國黔中郡地。從地域范圍來看，秦朝時期的黔中郡包括現(xiàn)在湖南省大部分、渝東、鄂西、貴州東部以及廣西、廣東部分地區(qū)。黔中郡的中心轄區(qū)便是沅水中下游一帶，這里的土著居民當時被稱為“南蠻、南郡蠻”，與巴郡土著居民合稱為“巴郡、南郡蠻”。
　　
    西漢初年，中央王朝將秦時所設(shè)的黔中郡改為武陵郡，并在武陵郡、南郡之下設(shè)立許多縣作為基層政權(quán)的行政區(qū)劃。從現(xiàn)在的行政區(qū)劃上看，兩漢時期的武陵郡主要包括今天的湖南省常德地區(qū)、張家界市、湘西土家族自治州和懷化市以及黔東、重慶南部和湖北恩施土家族苗族自治州部分縣（市）。這些地方正是楚國時期的“群蠻”和“百濮”分布區(qū)，因皆屬武陵郡，故以郡為名，通稱這里的少數(shù)民族為“武陵蠻”。  東漢順帝、桓帝時，巴人一支“板楯蠻”曾多次造反，為了緩和矛盾，光和二年（179年），天子聽從程苑建議，對“板楣蠻”宣詔降赦，“任之州郡”，加封王號。據(jù)桓帝時《巴郡圖經(jīng)》記載，巴人聚居的巴郡下屬14縣，即江州、宕渠、胸忍、閬中、魚復(fù)、歸江、枳、涪陵、墊江、安漢、平都、充國、宣漢、漢昌，各縣設(shè)有專管鹽、鐵等職的官員，“鹽鐵五官各有丞、史”。從此，湘西、鄂西、渝東、黔東一帶的土家族聚居區(qū)的郡縣建制已經(jīng)完備。應(yīng)該說，兩漢王朝延續(xù)了秦代在地方政治制度方面的積極探索，最終建立了一種較為完善的地方行政二級制——郡縣制，即以郡管縣，郡、縣各司其職。同時，兩漢王朝創(chuàng)造性地把郡縣制延伸到土家族地區(qū)，以羈縻郡縣制作為處理土家族地方政權(quán)與中央政權(quán)的一種制度安排及政權(quán)結(jié)構(gòu)上的一種對策選擇，實現(xiàn)了以郡縣制對土家族地區(qū)的直接的政治統(tǒng)治和以羈縻制對土家族地區(qū)的間接的行政管理相結(jié)合的統(tǒng)治目的與治理手段的有機統(tǒng)一，從而為后世提供了一個處理民族關(guān)系的制度范式及制度框架。
　　
    三國兩晉南北朝時期，由于中原處于混戰(zhàn)局面，中央王朝對巴人地區(qū)的統(tǒng)治有所減弱，統(tǒng)治者或以金銀賞賜，或以封官許爵等手段，來爭取巴人內(nèi)附，以維持相安局面。一旦時機成熟，王朝政權(quán)便會強化對土家族地區(qū)的直接管理。西晉太康元年（280年），中央政府設(shè)置南蠻校尉，統(tǒng)轄江漢以南及武陵地區(qū)的“蠻夷”。東晉安帝時，又“于襄陽置寧蠻校尉”。南朝劉宋時代，又在“蠻民”聚居區(qū)設(shè)置所謂“左郡縣”等特殊政區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，宋、齊兩朝在今湖北土家族地區(qū)設(shè)置左郡40余，左縣140余。劉宋泰始五年（469年），以“巴州三峽險阻，山蠻寇賊”，“分荊州、益州五郡置三巴校尉”，治白帝（今重慶奉節(jié)），其后幾經(jīng)廢置。因戰(zhàn)事需要，這一時期的郡縣機構(gòu)更加突出軍事管理職能，以鎮(zhèn)壓蠻族酋豪的反抗為首要目的。綜觀這一時期土家族社會的總體狀況，各封建王朝雖然在土家族地區(qū)設(shè)置郡縣，委派官吏，但是，中央王朝對這一地區(qū)的控制時斷時續(xù)，比較松弛。
　　
    唐代，中央王朝對土家族地區(qū)的統(tǒng)治政策有了很大的變化。一方面，繼續(xù)對土家族地區(qū)采取招撫的辦法予以安輯，大量使用歸順的土家族首領(lǐng)來達到“以蠻治蠻”的目的；另一方面，變更機構(gòu)設(shè)置，改郡縣制為州縣制，強化對土家族地區(qū)的直接管理。可以說，唐代在土家族地區(qū)實行的民族政策既承襲了秦漢時期的郡縣制，又為元王朝在土家族地區(qū)頒行土司制奠定了基礎(chǔ)。公元618年（武德元年），李淵在長安稱帝，建立唐朝。唐王朝建立后，土家族地區(qū)的眾多首領(lǐng)紛紛歸附于唐王朝。于是，唐王朝決計采取“樹其酋長，以鎮(zhèn)撫之”的辦法對土家族地區(qū)加以管理，即在巴人地區(qū)普遍設(shè)立羈縻州縣等統(tǒng)治機構(gòu)，把原有的辰、沅、靖、黔4個郡改為56個羈縻州，敕封巴人首領(lǐng)為刺史、縣令，“蠻夷稍稍內(nèi)屬，即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史”，讓土家族首領(lǐng)去管理羈縻州縣事務(wù)。56個羈縻州又分屬荊州、夔州、黔州三個都督府。武德初年，“在邊要之地置總管以統(tǒng)軍，加號使持節(jié)，蓋漢刺史之任。七年（624年），改總管日都督，大者領(lǐng)州十余，小者二三州”。貞觀四年（630年），于黔州置都督府。開元二十六年（738年），又于黔中置采訪處置使（后加置經(jīng)略使），以黔州都督為使，均由中央王朝派遣。唐朝還在羈縻州縣以上設(shè)立黔中道和武泰軍節(jié)度使，統(tǒng)管巴人地區(qū)的軍政大權(quán)。顯然，與秦漢時期相比，唐朝進一步加強了對土家族地區(qū)的統(tǒng)治。
　　
    北宋建國后，繼承和發(fā)展了唐代治理土家族地區(qū)的政治制度。“置羈縻州縣，隸于都督府，以其首領(lǐng)為刺史”的羈縻制度得到進一步的發(fā)展。宋廷對土家族地區(qū)“析其部落，大者為州，小者為縣，又小者為峒”，先后在土家族地區(qū)建立了87個羈縻州縣，在歷史上影響較大的羈縻州有溪州、施州、高州、富州、珍州、黔州、歸州、峽州，等等。宋王朝鑒于五代藩鎮(zhèn)跋扈之弊，為防止地方政權(quán)權(quán)力過重而威脅中央政權(quán)的權(quán)威，采取取消支郡以削弱節(jié)度使權(quán)力的措施，加強對包括少數(shù)民族地區(qū)的地方政權(quán)在內(nèi)的州縣的直接管理。北宋初年，地方州縣之權(quán)仍掌握在節(jié)度使手里，節(jié)度使除了管轄自己所在本州外，還兼領(lǐng)附近數(shù)州，稱為“支郡”。節(jié)度使實際上成為幾個州的土皇帝。乾德元年（963年），宋太祖平定荊南、湖南之后，下詔取消原黔中道和武泰軍節(jié)度使的權(quán)力，使土家族地區(qū)的州縣長官直接對朝廷負責(zé)。北宋王朝還在今湖北來鳳縣設(shè)散毛宣撫司，在巴東郡設(shè)巴東安撫司，在忠州南賓縣設(shè)石柱安撫司，“樹其酋長，使自鎮(zhèn)撫，始終蠻夷適之”。北宋時期設(shè)立的宣撫司、安撫司主要是一種以軍事性質(zhì)為主的建制，有別于前代的單一的以文治為主的羈縻郡縣或州縣制。這種機構(gòu)的設(shè)置，對后世軍政合一的土司制度影響極大。因此，此時的土家族地區(qū)已呈現(xiàn)出州縣制度和土司制度這兩種政治制度共存的狀況，從而，保持了土家族地區(qū)的相對穩(wěn)定。
　　
    二、羈縻郡縣制度的基本特點
　　
    羈縻郡縣制度是中國古代歷史上封建中央王朝在治理南方民族時所奉行的一項基本政策，貫穿其中的是“羈縻而治”的思想。所謂羈縻，《史記·司馬相如·索隱》作了這樣的解釋：“羈，馬絡(luò)頭也。縻，牛韁也?！稘h官儀》日‘馬云羈，牛云縻’，言制四夷如牛馬之受羈縻也。”“羈縻而治”思想的核心是牽制與束縛邊疆民族。在封建統(tǒng)治者的政治實踐中，這一思想逐漸發(fā)展成為對邊疆民族的籠絡(luò)，漢代以來的歷代封建王朝大都奉行這一政策。隨著歷代統(tǒng)治者對邊疆統(tǒng)治的逐步加強，至唐宋時，羈縻政策才漸漸強化。唐在統(tǒng)一各邊疆地區(qū)后，在土家族地區(qū)的首領(lǐng)所轄領(lǐng)域設(shè)置羈縻府、州、縣，并任土家族首領(lǐng)為都督、刺史等職，可以世襲。宋代在土家族地區(qū)也因襲了這一制度，設(shè)有羈縻州、縣、峒。歷代統(tǒng)治者采用羈縻郡縣制來治理土家族地區(qū)，其根本目的是力圖將土家族地區(qū)納入封建政權(quán)的政治體系之中。
　　
    從國家結(jié)構(gòu)形式上看，羈縻郡縣制實現(xiàn)了中央王朝政權(quán)與土家族首領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的地方政權(quán)的聯(lián)合共治。從而，將土家族社會置于中央政權(quán)的管束之下，使當時的政權(quán)組織形式表現(xiàn)出絕對集權(quán)與適度分權(quán)的有機結(jié)合。因此，羈縻郡縣制開創(chuàng)了民族地方自治的歷史先河。從一定意義上講，這一制度設(shè)計肯定了民族區(qū)域“以其故俗治”的統(tǒng)治形式的合理性。“漢置初郡十七，且以其故俗治。”“以其故俗治”的統(tǒng)治方式，就是在不改變民族地區(qū)原有統(tǒng)治者的統(tǒng)治地位的前提下，中央政權(quán)與民族地方政權(quán)在政治上建立起一種聯(lián)合統(tǒng)治。無論是秦漢時期的郡縣制，還是唐宋時期的州縣制，中央王朝對土家族社會的控制都是借助土家族地區(qū)的豪酋首領(lǐng)的力量來實現(xiàn)的。中央王朝并沒有改變土家族原有的生產(chǎn)方式，也沒有剝奪土家族豪酋首領(lǐng)的統(tǒng)治地位，而是冊封他們?yōu)槌⒌牡胤焦倮?。盡管中央政府也直接派遣了一定數(shù)量的“流官”對當?shù)氐?ldquo;土官”進行適度的節(jié)制，但是，這種節(jié)制是有限的、明確的。因此，羈縻郡縣制表明了一種全新的政權(quán)結(jié)構(gòu)形式的存在即中央與地方的分權(quán)形式的存在，從而實現(xiàn)了統(tǒng)治機制的合理轉(zhuǎn)換，即實現(xiàn)了以血緣關(guān)系管理居民到以地域關(guān)系管理居民的轉(zhuǎn)換。顯然，這一制度形式為統(tǒng)一多民族國家的長治久安提供了有力的政治保障及制度支撐。
　　
    羈縻郡（州）縣制的機構(gòu)設(shè)置和管轄方式與普通郡（州）縣不同，《新唐書·地理志》較為明確地概括了這種政治制度的統(tǒng)治特點。其一，“即其部落列置州縣”。羈縻州的劃分往往以某一強宗大姓所形成的自然區(qū)域來確定，可劃為一州，也可劃為數(shù)州。由于部落大小不一，所置州大小也懸殊極大。大者地廣數(shù)百里，民戶數(shù)萬有余，小者不滿千戶，甚至還有“余不滿百，土廣無兵”之州。州的建置也導(dǎo)致了“諸蠻”因州而得名，如“施州蠻”、“溪州蠻”等。其二，“以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲”。各羈縻州刺史以及屬下峒主、頭角官等，均由原部落首領(lǐng)擔(dān)任。唐初取得夔峽地區(qū)后，所置羈縻州縣皆以“巴酋長子弟，量才授仕，置之左右”?！秮眸P縣志》載：“唐初，溪洞蠻酋歸服者，世授刺史，置羈縻縣，隸于都督府，為授世職之始。”據(jù)道光《鶴峰州志》卷一載：“唐田行皋元和元年(806年)，從高崇文討平劉辟，授施、溱、溶、萬招討把截使，后加兵部尚書、紫金光祿大夫、施州刺史，仍知溱、萬、溪、溶四州諸軍事。”可見，當時授土家族首領(lǐng)為官也較為普遍。同時，朝廷為了防止土家族首領(lǐng)勢力過大，常借任命、升降之名采用調(diào)離辦法來進行抑制。其三，“貢賦版籍多不上戶部”。即朝廷一般不直接向羈縻州縣居民征收固定賦稅，但是，作為朝廷命官的各州首領(lǐng)，必須定期向朝廷納貢。納貢一般是方物特產(chǎn)，如朱砂、麝香、藥材、大木等。從表面上看，納貢似乎是朝廷與羈縻州之間的一種經(jīng)濟聯(lián)系，然而，事實上，納貢的政治意義遠遠超過其經(jīng)濟意義，它表明了土家族地區(qū)的地方政權(quán)對中央政權(quán)的一種政治上的從屬關(guān)系。而且，朝廷常常以“因罪絕貢”之由對羈縻州首領(lǐng)進行懲戒。由此可見，納貢成為土家族地區(qū)的地方政權(quán)臣服中央政權(quán)的一種政治義務(wù)及政治歸屬的象征。
　　
    羈縻郡（州）縣制構(gòu)建了一種全新的制度框架，那就是皇權(quán)統(tǒng)治下的少數(shù)民族地區(qū)行政管理制度的二元結(jié)構(gòu)框架。這一基本制度在維護和堅持統(tǒng)一民族國家的政治統(tǒng)治的原則下，將國家范圍內(nèi)的所有民族共同體納入皇權(quán)一統(tǒng)的政治格局之中，從而使皇權(quán)政治——民族政治的二元結(jié)構(gòu)建立在相互承認對方的政治利益的現(xiàn)實基點上。這一基本制度的建立及有效運作，滿足了雙方的利益追求。一方面，允許土家族地區(qū)沿襲其傳統(tǒng)的經(jīng)濟、政治、文化模式，保留原有的社會組織形式和行政管理方式，從而滿足了土家族社會成員，尤其是土家族上層社會成員的政治及經(jīng)濟需要；另一方面，土家族社會成員在國家認同的觀念支配下，在一定程度上，接受了王朝政權(quán)至高無上的政治統(tǒng)治與行政管理，從而滿足了中央皇權(quán)“君臨天下”的一統(tǒng)愿望。羈縻郡（州）縣制，也提供了一個在多民族國家進行有效的行政管理的制度范式，盡管這一制度本身具有內(nèi)在的矛盾二重性。一方面，它與少數(shù)民族傳統(tǒng)文化表現(xiàn)出一定歷史時期的和諧與統(tǒng)一；另一方面，由于制度文化的差異及政治發(fā)展的非均衡性，它與皇權(quán)政治主導(dǎo)的政治體系之間會產(chǎn)生沖突與對立。
　　
    三、羈縻郡縣制度對土家族社會的影響
　　
    羈縻郡縣制度作為皇權(quán)政治支配下的一種民族政策的歷史選擇，具有一定的合理性與科學(xué)性。從某種意義上說，土家族社會的深刻變化得益于羈縻郡（州）縣制所產(chǎn)生的政策效應(yīng)。
　　
    首先，這一制度的實施，推動了土家族社會生產(chǎn)、生活方式的變革。長期生活在山林中的土家族，由于山高林密、水激塹深，交通不便，自然地理環(huán)境十分封閉。這不僅造成了土家族的生產(chǎn)方式長期處于刀耕火種的低下水平，而且使土家族的產(chǎn)品交換方式通常表現(xiàn)為物物交換的簡單形態(tài)。羈縻郡（州）縣制打破了土家族社會長期的封閉狀態(tài)，以政治一體化引導(dǎo)和推進了經(jīng)濟一體化的進程，從而也推動了土家族地區(qū)經(jīng)濟的開發(fā)。土家族地區(qū)的居民在與周邊地區(qū)的經(jīng)濟往來中，不僅可以分享他人的勞動成果，共享其他地區(qū)的居民所創(chuàng)造的社會財富，而且有更多的機會互相交流生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗，特別是學(xué)習(xí)和掌握了漢族地區(qū)的先進生產(chǎn)技術(shù)和先進生產(chǎn)工具。因此，政治及行政制度的變革往往成為生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)變的強大誘因，也成為引起生產(chǎn)關(guān)系及整個社會面貌發(fā)生變化的強大誘因。綜觀土家族社會的文明發(fā)展史，我們不難發(fā)現(xiàn)，其生產(chǎn)方式的變革無不打上政治制度變革的烙印。
　　
    其次，這一制度的實施，維護了土家族地區(qū)社會秩序的相對穩(wěn)定。羈縻郡（州）縣制以“別種殊域”為出發(fā)點，強調(diào)“別夷狄”、“異內(nèi)外”，嚴格區(qū)分占統(tǒng)治地位的民族和居于被統(tǒng)治地位的民族，實行“分而治之”；并根據(jù)內(nèi)地和邊疆不同情況采用不同的統(tǒng)治方法，誠如《新唐書-徐堅傳》所言：“蠻夷羈縻以屬，不宜與中國同法。”中央王朝通過羈縻郡（州）縣制來建立與土家族地區(qū)豪酋首領(lǐng)之間的盟約關(guān)系，以維持土家族地區(qū)的社會安定及各民族成員之間的和睦相處。早在五代十國時期，楚國馬希范曾與溪州刺史彭仕愁立“溪州銅柱”，訂立盟約。宋朝也曾在施州南境立“天圣石柱”，以維持同羈縻州首領(lǐng)的和平共處。唐宋王朝則借助朝貢關(guān)系鞏固與土家族地方首領(lǐng)的盟約關(guān)系。由此可見，羈縻郡（州）縣制度的實施，反映了多民族國家由分散走向統(tǒng)一的復(fù)雜過程，反映了“土流并治”的階段性和特殊性。這一制度比較好地解決了中央王朝與少數(shù)民族地方政權(quán)之間存在的政治利益問題，解決了因社會發(fā)展階段不同、經(jīng)濟基礎(chǔ)不同而引發(fā)的統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的矛盾問題，“其結(jié)果是穩(wěn)定了南方各民族的社會秩序，鞏固了中央王朝在南方民族地區(qū)的統(tǒng)治，奠定、鞏固和發(fā)展了統(tǒng)一的多民族國家”。羈縻郡（州）縣制使土家族的封建領(lǐng)主以對中央王朝的歸順及臣服，換取了他們所需的合法的統(tǒng)治土民的政治權(quán)利，從而使土家族地區(qū)的社會秩序能夠在相當長的時期內(nèi)保持相對的穩(wěn)定。
　　
    最后，這一制度的實施，促成了土家族作為一個民族共同體的誕生。羈縻郡（州）縣制度強化了居住在湘、鄂、渝、黔一帶土著居民之間的各種聯(lián)系，他們在共同的政治生活及經(jīng)濟生活中逐步形成以巴人為核心的民族向心力和民族凝聚力，民族意識也不斷增強。這些土著居民經(jīng)過不斷的組合或分化，在湘、鄂、渝、黔接壤地帶，形成一個具有相當規(guī)模的新的人們共同體——土家族。應(yīng)該說，自秦漢以來，封建王朝推行的郡（州）縣制度打破了土家人居住區(qū)長期存在的強宗大姓割據(jù)一方的統(tǒng)治格局，曾經(jīng)被稱為“夔州蠻”、“信州蠻”、“彭水蠻”、“施州蠻”、“溪州蠻”等地區(qū)逐漸連成一片，人們之間的經(jīng)濟及文化往來不斷加強，共同的民族意識與民族文化等因素在共同的地域內(nèi)逐漸成長起來，使土家族逐漸發(fā)展成為一個穩(wěn)定的民族共同體。