原文地址：武陵山片區(qū)怎樣大協(xié)作——田聯(lián)剛作者：米斯特龔

    近年來，國(guó)家將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧戰(zhàn)略的工作重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院于去年10月批復(fù)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020）》，武陵山片區(qū)成為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作的先行區(qū)和示范區(qū)。

    國(guó)家此輪扶貧戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)多是民族地區(qū)，并具有跨省市、跨省區(qū)的特點(diǎn)。雖然片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活具有相似性，但由于分屬不同的省或市，使之被分割為若干相互獨(dú)立的區(qū)域，彼此缺少聯(lián)系和互動(dòng)，致使省市間教育發(fā)展?fàn)顩r不均衡，教育政策缺少一致性。

    為了探討國(guó)家扶貧戰(zhàn)略背景下民族教育協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)理論與實(shí)踐問題，2012年11月3日，由國(guó)家民委教育科技司主辦，中南民族大學(xué)、湖北省民族宗教事務(wù)委員會(huì)、光明日?qǐng)?bào)社記者部聯(lián)合承辦的“武陵山片區(qū)民族教育協(xié)作學(xué)術(shù)研討會(huì)”在中南民族大學(xué)舉行。會(huì)議圍繞武陵山片區(qū)民族教育協(xié)作問題進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流。

    武陵山片區(qū)

    “武陵”是個(gè)歷史悠久的區(qū)域地理概念，至今已有2200多年歷史。主要包括湘、鄂、黔、渝四省市的交界地區(qū)。有71個(gè)縣（市、區(qū)），其中湖北省11個(gè)縣（市），湖南省37個(gè)縣（市、區(qū)），重慶市7個(gè)縣（市），貴州省16個(gè)縣（市、區(qū)）。國(guó)土總面積為17.18萬多平方公里，2010年末總?cè)丝?645萬人。其中城鎮(zhèn)人口853萬人，鄉(xiāng)村人口2792萬人。境內(nèi)居住著土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等少數(shù)民族，占總?cè)丝诘?0%以上。

    這里是濮文化、巴文化、楚文化、苗文化、越文化的重要發(fā)源地和交匯地，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、深山石山區(qū)、貧困地區(qū)于一體的跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。

    為片區(qū)教育創(chuàng)造新思路

    民族教育在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性作用，直接影響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署的整個(gè)過程和實(shí)施效果，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體要求的保障。

    要站在戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)識(shí)繁榮發(fā)展武陵山片區(qū)教育事業(yè)的重要性和緊迫性。武陵山片區(qū)承擔(dān)著以跨省片區(qū)為單元、組織大規(guī)模扶貧攻堅(jiān)、積累經(jīng)驗(yàn)先行先試的任務(wù)，有責(zé)任確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

    要抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，有所作為。武陵山片區(qū)面臨著狠多新情況和新問題，要把武陵山片區(qū)作為科學(xué)研究的主戰(zhàn)場(chǎng)，拿出高水平高質(zhì)量的研究成果，服務(wù)社會(huì)。委屬院校要在服務(wù)武陵山片區(qū)建設(shè)中加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、鍛煉隊(duì)伍、服務(wù)社會(huì)的作用。

    要加強(qiáng)武陵山片區(qū)教育協(xié)作的研究和實(shí)踐，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性，切實(shí)可行的意見和建議，為14個(gè)集中連片區(qū)教育改革和發(fā)展積累創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、新思路和新舉措。

    要加強(qiáng)武陵山片區(qū)教育協(xié)作問題的研究　　

    武陵山片區(qū)教育協(xié)作研究要注意以下幾個(gè)問題：

    一、要進(jìn)一步加深武陵山區(qū)作為集中連片貧困區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)在國(guó)家區(qū)域發(fā)展扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中特殊地位的認(rèn)識(shí)。

    二、要從國(guó)家戰(zhàn)略定位上賦予武陵山片區(qū)“先試先行”任務(wù)。要從指導(dǎo)思想上的“六個(gè)著力”、基本原則上的“六個(gè)堅(jiān)持”、發(fā)展目標(biāo)上的“五個(gè)新”、扶貧方式上的“五個(gè)結(jié)合”角度思考民族教育協(xié)作問題。

    三、要結(jié)合《規(guī)劃》來思考武陵山片區(qū)教育協(xié)作問題?；卮?ldquo;協(xié)作什麼”、“示范什麼”、“先行什麼”、“創(chuàng)新什麼”等根本性的問題。

    四、要將《規(guī)劃》與國(guó)家的其他政策和規(guī)劃聯(lián)系起來，特別是要將《規(guī)劃》與《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和其他西部開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，用好國(guó)家給予的一系列政策，真正在先行先試上給其他連片特困區(qū)的教育發(fā)展作出示范。

    重視民族教育在現(xiàn)實(shí)中的特殊困難

    民族教育在現(xiàn)實(shí)中存在許多特殊困難和突出問題。如與全國(guó)平均水平、中東部地區(qū)水平相比，差距還比較大，還存在著教育質(zhì)量低、教育結(jié)構(gòu)不夠合理、辦學(xué)條件比較差、辦學(xué)成本比較高、教師素質(zhì)有待提高、區(qū)域發(fā)展不平衡、民族團(tuán)結(jié)教育任務(wù)重等問題，民族教育工作正處于發(fā)展的關(guān)鍵期。

    長(zhǎng)期以來，教育部和國(guó)家民委在推進(jìn)民族教育發(fā)展方面做了大量工作，緊密團(tuán)結(jié)、真誠(chéng)合作、密切配合。目前，我們正在籌備第六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，相信這次會(huì)議將對(duì)包括武陵山片區(qū)在內(nèi)的整個(gè)民族地區(qū)的教育改革和發(fā)展產(chǎn)生重要影響，是我國(guó)民族教育今后十年發(fā)展的行動(dòng)指針。我們將繼續(xù)與民委一起，加大工作支持力度、政策支持力度、經(jīng)費(fèi)支持力度、項(xiàng)目支持力度，促進(jìn)民族教育均衡快速發(fā)展。

    “四個(gè)結(jié)合”推進(jìn)民族教育可持續(xù)發(fā)展

    促進(jìn)武陵山片區(qū)民族教育發(fā)展與協(xié)作需要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：

    自力與給力相結(jié)合。國(guó)家民委、教育部等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持和社會(huì)各界人士的幫助，這是給力；武陵山片區(qū)人民自我加壓，搶占先機(jī)，創(chuàng)新爭(zhēng)先，謀求發(fā)展，這是自力。武陵山片區(qū)貧困是現(xiàn)象，根本在教育，窮根在教育，在民族教育方面我們要奮力直追。

    有形與無形相結(jié)合。發(fā)展民族教育，一方面需要資金投入，硬件投入，這是基礎(chǔ)，是前提。但更關(guān)鍵的是要靠無形的東西發(fā)揮作用，就是要有好的制度、好的機(jī)制、好的政策，否則就不能用好人才、留住人才和培養(yǎng)人才。

    軟件與硬件相結(jié)合。硬件指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟件指人的素質(zhì)建設(shè)。硬件是培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才的重要條件；但沒有優(yōu)秀人才，武陵山片區(qū)教育發(fā)展還是空話。缺少優(yōu)秀人才，基礎(chǔ)設(shè)施的作用難以發(fā)揮。

    當(dāng)前與長(zhǎng)久相結(jié)合。當(dāng)前是打基礎(chǔ)的階段，沒有基礎(chǔ)就沒有未來，但只求眼前不放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)也是不可取的。武陵山區(qū)要在民族教育上下功夫、做文章，那才是根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。

    構(gòu)建武陵山片區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)

    以發(fā)展職業(yè)教育為紐帶，通過資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)杰出的實(shí)用型技能人才，促進(jìn)武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，既有必要性，也是切實(shí)可行的。

    構(gòu)建武陵山片區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)，可以提升集團(tuán)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，促進(jìn)“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”快速推進(jìn)。武陵山片區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)的主要工作職責(zé)在于推進(jìn)校際合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；加強(qiáng)校企合作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。武陵山片區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)任務(wù)和分工表現(xiàn)在主管部門加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；建立完善的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，并配套相應(yīng)制度；遵守和落實(shí)《集團(tuán)章程》及《協(xié)議書》所列條款；制定具體工作計(jì)劃，加強(qiáng)實(shí)施力度；定期總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)影響力，增強(qiáng)社會(huì)支持力度等。

    民族教育跨省際協(xié)作十分必要和迫切

    如果不能適時(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)武陵山片區(qū)民族教育跨省際的交流與合作，其結(jié)果必將造成原有不平衡基礎(chǔ)上的新的不平衡，進(jìn)一步拉大這些地區(qū)教育與發(fā)達(dá)地區(qū)教育在發(fā)展程度上的差距。有必要采取積極措施，加強(qiáng)跨省市教育協(xié)作，在發(fā)展上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在政策上互相配套，在行動(dòng)上步調(diào)一致，促進(jìn)民族教育整體均衡發(fā)展。

    提出幾點(diǎn)建議：一、實(shí)施民族教育管理體制創(chuàng)新。配合國(guó)家扶貧攻堅(jiān)片區(qū)“經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)立武陵山片區(qū)民族教育創(chuàng)新協(xié)作實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)跨行政區(qū)教育合作管理體制改革。二、設(shè)置國(guó)家層面的教育協(xié)作機(jī)構(gòu)。建議由國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和片區(qū)省市領(lǐng)導(dǎo)組成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)民族教育政策的落實(shí)和檢查。三、形成完善的教育協(xié)作機(jī)制，建立片區(qū)定期研究解決教育相關(guān)問題的協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度。四、積極促進(jìn)民族教育立法工作，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。五、探索學(xué)區(qū)與行政區(qū)適當(dāng)分離的管理模式。六、構(gòu)建多層級(jí)、多類型的教育協(xié)作方式。

    創(chuàng)新片區(qū)教育科技協(xié)同機(jī)制

    已有的協(xié)作模式在運(yùn)行中存在一些共性的短板，如協(xié)作模式層次較低、在政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新方面不夠、在促進(jìn)區(qū)域間教育科技協(xié)調(diào)發(fā)展方面缺乏可持續(xù)性等。初步構(gòu)想是：一、建立政策協(xié)同平臺(tái)。內(nèi)容包括橫向協(xié)同、縱向協(xié)同和時(shí)間維度協(xié)同等三個(gè)維度。二、組織協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的組織協(xié)同機(jī)制、片區(qū)內(nèi)部的府際協(xié)同機(jī)制、片區(qū)內(nèi)部與外部的橫向協(xié)同機(jī)制等。三、人力資源協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。協(xié)同武陵山片區(qū)的基礎(chǔ)教育師資力量、職業(yè)教育師資力量、高校師資力量等。四、經(jīng)費(fèi)協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。建立武陵山片區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制、各級(jí)各類政府教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、教育科技扶貧經(jīng)費(fèi)多渠道籌措機(jī)制等。五、信息協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。大力推進(jìn)繼續(xù)教育信息化建設(shè)步伐、加強(qiáng)師資培訓(xùn)力度、加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)、加強(qiáng)科技信息服務(wù)的區(qū)域合作等。

    建立片區(qū)跨省際教育聯(lián)席會(huì)議制度

    建立跨省際教育聯(lián)席會(huì)議制度有其必要性，具體體現(xiàn)在：一是逐步實(shí)現(xiàn)武陵山片區(qū)教育均等化發(fā)展的必然要求。武陵山片區(qū)教育資源尤其是高等教育資源分布不均衡，由于所屬省市不同，雖一河一山之隔，學(xué)生享受的高等教育資源卻有狠大不同。二是實(shí)現(xiàn)武陵山片區(qū)一體化發(fā)展的必要舉措。省市間教育資源分布不均造成了區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域間人才資源的非均衡化流動(dòng)，這給區(qū)域一體化造成極大障礙。三是實(shí)現(xiàn)武陵山片區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的必經(jīng)之路。目前單一省市內(nèi)部教育發(fā)展不均衡，使教育后進(jìn)地區(qū)狠難單獨(dú)快速超省內(nèi)教育發(fā)展水平較高的地區(qū)。因此，省際之間相鄰相近地區(qū)實(shí)行“抱團(tuán)”發(fā)展是最佳選擇。

    不斷提高民族院校的服務(wù)水平

    民族院校要配合武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的國(guó)家戰(zhàn)略，不斷提高民族院校為少數(shù)民族和民族地區(qū)服務(wù)的水平。要準(zhǔn)確定位，服務(wù)社會(huì)，構(gòu)建高效率人才培養(yǎng)模式?？赏ㄟ^交換生項(xiàng)目、研究生聯(lián)合培養(yǎng)、專升本等方式，與武陵山片區(qū)高校開展人才培養(yǎng)的協(xié)作。要突出特色，立足民族地區(qū)，開展系統(tǒng)化的學(xué)科共建工作。要縱向培養(yǎng)，橫向交流，實(shí)施開放性師資培養(yǎng)計(jì)劃，互通優(yōu)質(zhì)師資，提高教育教學(xué)質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作創(chuàng)新，積極推進(jìn)科學(xué)研究協(xié)作。要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)遇，注重實(shí)踐，強(qiáng)化民族基層干部培訓(xùn)。

    建立片區(qū)教育協(xié)作機(jī)制

    建立武陵山片區(qū)區(qū)域教育協(xié)作的機(jī)制，要從以下幾個(gè)方面做起：一、政府推動(dòng)建立共進(jìn)共贏的教育協(xié)作認(rèn)同機(jī)制。主要包括建立高層教育行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤機(jī)制、設(shè)立武陵山區(qū)域教育合作與發(fā)展研究中心、制定武陵山區(qū)域教育一體化的行動(dòng)綱領(lǐng)、舉辦武陵山教育合作與發(fā)展論壇等。二、建立開放一體的教育協(xié)作規(guī)劃?rùn)C(jī)制。主要包括構(gòu)建區(qū)域教育規(guī)劃政府間協(xié)調(diào)機(jī)制、完善教育規(guī)劃目標(biāo)分解與任務(wù)的細(xì)化機(jī)制、建立區(qū)域教育規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和監(jiān)督制度等。三、建立務(wù)實(shí)高效的教育管理協(xié)調(diào)機(jī)制。主要包括建立政府間區(qū)域教育協(xié)調(diào)委員會(huì)、培育和發(fā)展各種非政府間教育協(xié)調(diào)組織等。

    建立片區(qū)教育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

    針對(duì)武陵山片區(qū)自然條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的特點(diǎn)，要集中財(cái)力優(yōu)先支持貧困市縣實(shí)施教育扶貧移民工程。我建議：一、教育移民、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，力求實(shí)效。二、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌。三、切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入；建立教育扶貧移民長(zhǎng)效助學(xué)機(jī)制；注重人力物力資源的統(tǒng)一配置；加強(qiáng)移民學(xué)校的師資建設(shè)；將學(xué)習(xí)生存技能與文化傳承有機(jī)結(jié)合。

    優(yōu)化片區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展

    目前武陵山片區(qū)高等教育的結(jié)構(gòu)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不相適應(yīng)的問題。優(yōu)化的對(duì)策是：一、轉(zhuǎn)變發(fā) 展思路，強(qiáng)化“武陵山”區(qū)域高等教育協(xié)作意識(shí)。二、政府應(yīng)創(chuàng)建平臺(tái)提供支持，建立片區(qū)高校自主協(xié)作制度。三、以片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。縮減片區(qū)針對(duì)性較弱的專業(yè)，加強(qiáng)或增設(shè)武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的旅游、農(nóng)林、醫(yī)藥、礦產(chǎn)和機(jī)械等相關(guān)專業(yè)，努力創(chuàng)辦與片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的特色學(xué)科專業(yè)，切實(shí)提高人才培養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)適用性與專業(yè)服務(wù)性。