發(fā)揮人大監(jiān)督職能做好規(guī)范性文件備案審查工作

更新時(shí)間:2017-12-09 12:59:22 來源：www.albk.cn 編輯：本站編輯　已被瀏覽次查看評(píng)論

規(guī)范性文件備案審查工作是維護(hù)國家法制統(tǒng)一、發(fā)揮人大監(jiān)督職能、保障人民群眾合法利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施，是各級(jí)人大常委會(huì)的經(jīng)常性監(jiān)督工作。為進(jìn)一步在實(shí)踐工作中推進(jìn)該項(xiàng)工作，需要我們不斷開拓創(chuàng)新，積極探索做好以下工作。
　　一是是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升備案審查的工作水平。加強(qiáng)對(duì)備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和從事備案審查工作相關(guān)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
　　二是加大工作力度，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件的報(bào)備率。定期對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備情況進(jìn)行檢查，督促應(yīng)報(bào)不報(bào)的單位依法報(bào)備。
　　三是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，進(jìn)一步加強(qiáng)審查工作。堅(jiān)持具體承辦機(jī)構(gòu)與人大專門委員會(huì)的統(tǒng)一，充分發(fā)揮人大各個(gè)專門委員會(huì)的積極性，增強(qiáng)人大內(nèi)部審查工作的合力；堅(jiān)持主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相統(tǒng)一，以被動(dòng)審查為主，同時(shí)把握重點(diǎn)，適當(dāng)開展主動(dòng)審查，防止“備而不審”；堅(jiān)持市人大常委備案審查工作與執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)一，做到相互促進(jìn)；堅(jiān)持自行改正與依法審查相結(jié)合，對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)商，督促其主動(dòng)改正；堅(jiān)持政府部門開拓創(chuàng)新工作與人大監(jiān)督依法規(guī)范的統(tǒng)一。
　　四是進(jìn)一步完善細(xì)化合理性審查的具體標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)把握好規(guī)范性文件的目的和具體規(guī)定是否符合相關(guān)法律的目的、原則和精神。自由裁量權(quán)的行使是否符合公正、合理、客觀、適當(dāng)?shù)囊话阋蟆嗨频那樾谓o予相似的處理；對(duì)具體問題的規(guī)定符合客觀情勢；采取行政措施不超過必要的限度等等。
　　五是探索建立前置審查或初審機(jī)制。對(duì)規(guī)范性文件設(shè)置前置審查，便于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)隨社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等實(shí)際情況的變化而適時(shí)對(duì)過去所發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，防止一些行政機(jī)關(guān)利用過時(shí)的或互相沖突的依據(jù)作為其違反或規(guī)避現(xiàn)行法律規(guī)范的借口和根據(jù)，同時(shí)也有利于解決借機(jī)擴(kuò)張行政權(quán)力和機(jī)構(gòu)利益的問題。
　　六是建立規(guī)范性文件備案審查工作聯(lián)系機(jī)制。政府法制部門、制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件內(nèi)容涉及面廣、影響力大、糾正成本高的規(guī)范性文件，或?qū)δ承﹩栴}存在疑慮的，可在公布前將征求意見稿送人大常委會(huì)備案審查機(jī)構(gòu)。由備案審查機(jī)構(gòu)初審或送相關(guān)機(jī)構(gòu)審查研究后，將意見或建議反饋給制定機(jī)關(guān)。對(duì)有關(guān)主體提出的規(guī)范性文件審查要求或者建議，審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)?shù)膯栴}都要與政府法制部門主動(dòng)銜接，促使問題得到妥善解決。
　　七是借鑒行政許可的評(píng)估制定，建立規(guī)范性文件跟蹤審查評(píng)估制度，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及政策的調(diào)整情況，及時(shí)修改或者廢止與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸、與國家政策不相適宜的規(guī)范性文件，并以公告形式及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。未列入有效目錄的規(guī)范性文件應(yīng)予以廢止，不得作為行政管理的依據(jù)。
. （作者系市人大辦公室規(guī)范性文件備案審查科副科長）

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