張家界天天喊“旅游綜合改革實驗區(qū)”，我們破題了嗎？（轉自網絡）

更新時間:2018-03-19 13:47:29 來源：www.albk.cn 編輯：周蘆屾　已被瀏覽次查看評論

國家著名旅游專家魏小安語錄：
.... 你們一再提出要借助張家界國家旅游改革實驗區(qū)的機遇，以改革來推進發(fā)展，這只是把題目提出來了，因為張家界本身就沒有破題。國家旅游局去年12月下文，全國四個旅游改革實驗區(qū)，到現在一個落地的都沒有，因為確實很難。旅游改革現在改什么？我們能改什么？我們需要改什么？都不清楚。前一段時間國家旅游局專門跟我說，希望我關注一下，我看了看，到舟山待了五天，算是把這個題目破了一破。這個文本里仍然是只提出了題目，還沒有破題，張家界本身都沒有破題，我們如何來借助一個沒有破題的東西，還把它當成機遇，所以這個話就很空。

....魏小安在對舟山進行調研后對“國家旅游綜合改革實驗區(qū)”在舟山的破題探討：

....關于國家旅游綜合改革試驗區(qū)
....關于國家旅游綜合改革試驗區(qū)，我就問幾個問題：第一，綜合什么？第二，改革什么？第三，試驗什么？不回答這幾個問題，綜合改革試驗區(qū)就僅僅是一個說法，每一個字都得有解釋。
....1、綜合什么？
....大旅游的概念才談得上綜合，這就一定要超越我們六要素諸如此類的范圍，構建一個完整的大旅游概念，這是一個綜合，因為這個綜合不僅要求旅游內部的改革，更重要的是要求環(huán)境的改革。
.. 2、改革什么？
.. （1）體制機制改革。如果從管理體制來說，舟山已經組建了一個旅委，但是我的看法旅委還不太到位，因為全國旅委也折騰好多次了，省一級的先是上海，現在是北京，地市一級的杭州、紹興，到縣一級，浙江都是風景旅游區(qū)，風景旅游區(qū)這個基礎實際上就開拓了一個大管理的格局，浙江這方面的基礎已經很好了。當然這里還不光是旅游管理部門自身的改革問題，如果真正從先行先試的角度來說，我們四個新區(qū)要研究一下發(fā)展過程，都有一個特點，舟山現在沒有，前面三個新區(qū)都有這個特點，就是首先在體制上形成一個大的構架，形成綜合性的、多功能的政府部門體系。在這幾個新區(qū)上來第一步先把原來各自為政打架的事解決，這個事做完了，新區(qū)的工作效率大幅度提高，這是毫無疑問的。然后就是研究大政策這些工作，我覺得舟山恐怕在體制改革上首先要走這條路。第二就是運行機制的改革，運行機制的改革現在來說沒有什么問題，在浙江這樣的體制和發(fā)展條件之下，我倒是感覺現在要組建幾個新的國有企業(yè)，這也應該作為一個改革的內容，因為有些東西尤其是涉及到一些需要壟斷經營的，只有國有企業(yè)來做，這倒是可以考慮，我也正在琢磨哪些領域我們可以做這些事。
.. （2）運營要素改革。運營的改革說到底就是在傳統(tǒng)的行、游、住、食、購、娛這六要素基礎上，要擴充新的業(yè)態(tài)，原有業(yè)態(tài)要豐富、要完整，同時還要擴充新的業(yè)態(tài)。舟山群島新區(qū)我想有幾個事情都應該做，包括郵輪旅游基地、游艇旅游基地、海釣旅游基地、康體旅游基地、禪修旅游基地，一共是五個基地，海南的政策也應該拿過來。如果從國家層面上，這個新區(qū)可以和海南的國際旅游島并駕齊驅，所以海南的零關稅、免簽證、放航權、建自由貿易區(qū)等政策都應該先拿過來，海南已經建了四個免稅店了，這四個免稅店的生意都不錯，像這些東西在舟山應該有?？梢匝芯客黄疲歉嗟娜パ芯咳绾问巩a業(yè)的運營更加完善，更加構造產業(yè)群。
....（3）發(fā)展要素改革。這是一個根本性的題目，這個題目如果能夠突破，我想我們改革試驗區(qū)的意義就真正成立了。我們原來只是強調旅游的運營六要素，實際上任何一個產業(yè)背后都有發(fā)展要素，比如說土地要素、資金要素、企業(yè)的產權要素、管理要素、人才要素、科技要素等等，這些客觀來說也有一個市場。但是旅游這個市場沒有形成，只是邊緣化，比如土地市場里有旅游土地，碰到特殊問題特殊商量，我們能不能構造一個比較完整的土地要素的概念呢？比如資金，現在資金很多，但是資金要素也有一個如何合理配置的問題。包括人才要素就涉及到教育問題，科技要素也涉及到能不能形成一個新的產業(yè)體系的問題。舟山有很好的造船條件，也有這樣的基礎，將來中國的郵輪、游艇，裝備制造業(yè)舟山應該發(fā)展，我們不能總靠進口，這么大一個市場總靠進口，無非就是大連有條件，上海有條件，舟山有條件。但是作為一個舟山群島新區(qū)，這方面就要占先機，這也是科技市場要素引入需要進一步提升的問題。像這些東西，現在我們的制造能力都有，但科技水平都不夠，所以如果形成這樣一個要素的市場體系，就會實現根本性的突破。這里就涉及一系列具體問題的處理，比如要構造一個旅游的土地市場，就意味著得有相當一部分明確是旅游用途，那么這些旅游用途怎么在市場上運作？誰作為運作主體？這就涉及到很多具體的工作關系的協調問題。有的東西就不是協調問題，如果明確有旅游土地市場，那就是以旅游部門為主，以國土資源部門為輔，否則的話就永遠以他們?yōu)橹?，有時候連邊緣化都做不成。這個東西涉及到一系列的內容，我排列下來大體上有九個發(fā)展要素，我們把九個發(fā)展要素打成捆，作為旅游發(fā)展要素的改革這樣一個題目提出來，這就不是一個舟山的意義，而是具有全國性的意義。
....（4）環(huán)境要素完善。實際上中國旅游業(yè)如果現在和國際上比較，我們最大的差距是在環(huán)境上，環(huán)境也是涉及到一系列的環(huán)境，環(huán)境要素的改革要靠旅游部門來推動，門都沒有，但是如果市委市政府能夠對這個問題有充分認識，我覺得這就是一個大突破。反過來說海南，海南年年搞市場秩序整頓，我的看法就不能這么搞，這個搞法一方面始終給消費者強化海南的秩序不好、質量不好的印象；另外一方面，整來整去，整了二十年了，海南的力度非常大，但是仍然沒有解決。不從根上挖這些事情，老靠搞運動的方式解決顯然不行，實際上這就是一個環(huán)境要素，有的也是發(fā)展階段的問題。環(huán)境方面我也是歸納了九個環(huán)境，每一個環(huán)境都需要我們做文章，但是首先需要我們把題目提出來。
....旅游綜合改革試驗區(qū)的改革內容基本上就是這四個方面，包括體制機制改革、運行要素改革、發(fā)展要素改革和環(huán)境要素完善。
....3、試驗什么？
....先行先試，敢做敢為，試什么？改什么？別人沒做的事情我們做，別人不能做的事情我們做，這才有試驗意義。這就需要對舟山進行總體定位，我對舟山的總體定位就是建設世界一流的休閑度假群島。群島把地理的優(yōu)勢突出了，休閑度假就是主體功能，發(fā)展定位就是世界一流。比如像普陀山，現在已經達到了世界一流的宗教旅游產品和文化觀光產品，我也就是那天在普陀山記者采訪的時候才突然意識到這個問題，在這些事情上，我們用不著妄自菲薄，所以我覺得如果按照這樣一個定位，很多先行先試不應該成為問題。舟山群島至少應該有七八個高爾夫球場，沒有相應的高爾夫球場群，就構不成一個度假地足夠的吸引力，但是現在搞一兩個都很困難，都得冒著要被處分的風險，這顯然不對。如果連這種事都做不了，那還講什么先行先試？還叫什么新區(qū)？類似這樣的東西，我們都可以研究如何突破。像這種突破，有些東西具有普遍性，有些地方就沒有普遍性，只有我們這兒，所以我們才叫新區(qū)，才叫試驗區(qū)，就是把它區(qū)分開。
....這樣的話國家旅游綜合改革試驗區(qū)這個題目大體上就可以破題，當然這都得細化，有好多事情要細化到項目上，有些東西要細化到工作上。比如像旅委這個體制，我的看法，現在北京市旅委的體制是最好的機制，最有效率，原來上海旅委的格挺高，但是沒工作效率，常務副市長當旅委主任，整個旅委成立以來，全會都開不了兩次，因為市長沒時間，可是主任都不出席，旅委全會怎么開？所以很多事情實際上就推不動，效率也很低。北京現在一個主任，六個副主任，三個專職委員，還有八個兼職委員，八個兼職委員就是八個部門，每個部門派一個副職，開會必須到會，這樣就會有比較高的效率，當然也是剛剛組建，運行還沒有完全形成，但是至少從架構來說，應該是效率比較高的架構，所以好多具體事情，要具體研究，但是總的框架應該是這么幾個。
....具體操作
.. 1、要名分、要政策、要機制、要程序
....這個新區(qū)也好，試驗區(qū)也好，如果到中央或省里，需要研究要名分、要政策、要機制、要程序這四個東西。第一就是要個名分，要個帽子，現在已經給了。第二就是要政策，實際上要政策很難，而且咱們都是衙門出來的，知道衙門怎么維護自己的利益，我在國家旅游局工作時期，和國務院三十九個部門打過交道，基本上國家旅游局打官司都是我出面打，有些事情說的挺好，政策給你，但是往往只是一個說法。第三就是要機制，我在海南省政府顧問會上就一再強調這一點，我說別老盯著要政策，重要的是要機制，比如航權放給你了，可是每個航班都要到北京國家民航總局去批，這叫給你了嗎？說起來給你政策了，航權可以開放，但是具體辦的時候還得到各個部門去審批，所以沒有相應的機制還是不行。要機制就是這些事我來辦，我來批，要機制比要政策重要得多，因為這個政策各個部門都可以給，所以只有政策沒有機制等于沒用。第四就是要程序，尤其對于舟山旅委來說，程序里必須有我。因為程序對于政府機關來說，一方面叫程序制約權利，有了程序做事就有規(guī)則，另外一方面叫程序體現權力，沒有程序性的規(guī)定權力就是空的。比較理想的以我為主的事情達不到，但是反過來，某一個事情前置程序里必須得有我，哪怕征求意見，簽個字，這才能把改革試驗這些東西一步一步落到實處。
....2、分工體系和項目布局
.. 就目前的項目而言，舟山面臨比較大的問題就是要盡快地把分工體系和布局確定下來，如果每個島都搞度假村、度假酒店顯然不行，所以關于如何分工和布局，包括重點何在，得有一個比較明確的東西?，F在一說起來，大家都想干這些事，就相當于在舟山范圍內左手和右手在打架，現在只是有投資意向，有的是剛剛開始，還沒有真正見到結果，如果真正見到結果，形成一個沒有分工體系，沒有合理秩序的惡性競爭，這個格局絕不是一個好格局。有些錯誤可以挽回，有些錯誤不能挽回，基本上硬件建設，尤其是大建設搞下來，就很難挽回了。一個總體定位就是世界一流的休閑度假群島，再具體到每個島應該怎么定位，這里包含大量的東西，主題島、文化島、度假島，這些東西落下來， 1300多個島真是寶。彎路肯定會走，有些東西在彎路的摸索過程中，但是只要不傷筋動骨就行，分工體系和項目布局這個問題如果解決了，就不會有大的問題。海南現在碰到的問題還不突出，我估計將來就會突出，因為海南的基礎和你們的基礎不同，海南的基礎真是一個原始漁村，一夜進入共產主義，所有人都反應不過來，然后各種各樣的壞東西都出來了。你們這里大體上還是個循序漸進的過程，雖然也有跨越式的成分，所以還不錯，但是對有些具體項目怎么弄還需要具體研究。
....我的看法就是這么三塊，一個新區(qū)，一個試驗區(qū)，一個就是圍繞新區(qū)和試驗區(qū)到底怎么干。同時這里我們現在也正在發(fā)動一個新的題目，就叫做中國度假城市帶的建設與發(fā)展，過兩天我們想開這個會，大家一起研究研究。之所以我提出這么一個題目，因為觀光旅游有一個優(yōu)勢，天然的不可替代，甭管名山大川還是名勝古跡，普陀就是普陀，不是說有了九華山，峨眉山可以替代了，絕對不能替代。休閑度假有一個弱勢就是同質化程度高，度假的同質化發(fā)展恐怕是下一步非常大的問題，浙江這一片都是這樣，山東這片也是這樣，同一地區(qū)一個格局就是自己跟自己內部競爭，與其內部競爭，為什么不把它打一個捆，構建一個中國度假城市帶這樣的概念？在這個基礎上，我們再推一步。這個題目我們也是剛剛想，剛剛發(fā)動，就想約全國五六個地方的局長們大家一塊談一談這個題目怎么弄，這樣有些東西就可以做的更到位一點，因為休閑和度假是兩篇文章。
....我昨天在定海，定海的旅游局長跟我說了一堆構想，我說你那個構想我基本上不贊成，你把所有想干的事都放進去，那別人怎么干？我覺得定海就是兩個重點，一個重點就是圍繞舟山群島新區(qū)，將來發(fā)展商務旅游，有大把的客商會來，就得有商務旅游的意識；第二就是游普陀，玩定海，到普陀去朝拜，朝拜回來在定海吃喝玩樂。這是兩個重點，其他東西也不是不可以搞，但是必須有一個重點，所以我就感覺分工體系這個問題恐怕會比較突出，否則的話在一個小范圍內小而全，在一個中范圍內中而全，在一個大范圍內大而全，我們說近距離低水平的重復競爭不行，近距離高水平的重復競爭就很好嗎？恐怕這些都需要研究。當然不能籠統(tǒng)地反對重復競爭，沒有重復建設就沒有競爭，但是抱起一個團可能更好。