安民惠民武陵源

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胡少叢

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. “民為邦本，本安邦固?！?a class="insidelink" href="http://www.albk.cn/Scenic/ZJJJQ/" target="_blank" title="張家界武陵源風(fēng)景區(qū)">武陵源區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。特別是武陵源區(qū)第二次黨代會提出“在全市率先實(shí)現(xiàn)小康”目標(biāo)后，該區(qū)重點(diǎn)關(guān)注民生，著力改善民生，努力促進(jìn)和諧，從不斷加大社會保障事業(yè)投入、加大扶貧攻堅(jiān)力度等重大問題入手，狠抓落實(shí)，給政策，給經(jīng)費(fèi)，明確任務(wù)，明確部門，明確專人，把安民惠民工作一竿子插到底，出臺了一系列安民惠民政策，讓廣大群眾共享旅游發(fā)展成果。
　　
　　該區(qū)安民惠民政策涉及10多個部門，共計(jì)50多項(xiàng)，幾乎涵蓋了各個領(lǐng)域，惠及到了人民群眾的生產(chǎn)、生活、教育、衛(wèi)生、就醫(yī)、養(yǎng)老等多個層面。
　　
　　關(guān)注社會保障改善民生之依

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　　社會保障是民生之依。武陵源區(qū)立足于保障人民群眾的基本生活，圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進(jìn)行了全面部署，將百姓裝進(jìn)了“民生保險箱”。
　　
　　從2003年1月1日起，該區(qū)對天子山居委會和索溪峪林場的世居戶居民給予發(fā)放生活補(bǔ)貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1800元。2005年，由于修建中湖鄉(xiāng)野雞鋪門票站，該區(qū)將中湖鄉(xiāng)野雞鋪村李家崗組的部分居民組房屋被拆遷的居民納入景區(qū)居民生活補(bǔ)貼發(fā)放范圍。四年來，該區(qū)已累計(jì)發(fā)放景區(qū)居民生活補(bǔ)貼資金600萬元。為了更進(jìn)一步解決核心景區(qū)世居戶的生產(chǎn)生活困難，該區(qū)決定從2007年1月1日起擴(kuò)大核心景區(qū)世居戶農(nóng)（居）民生活補(bǔ)貼發(fā)放范圍，提高基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障其基本生活。根據(jù)分類發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，該區(qū)全年需要區(qū)財(cái)政安排基本生活保障資金538萬元，惠及到3989人。
　　
　　為了提高武陵源區(qū)農(nóng)村群眾抵御自然災(zāi)害的能力，從1997年1月起，該區(qū)財(cái)政每年安排5萬元專項(xiàng)資金，為全區(qū)1萬戶農(nóng)村家庭的房屋給予家庭財(cái)產(chǎn)保險。正是由于區(qū)財(cái)政的家財(cái)保險制度到位，保險公司及時賠付到位，10年來，已累計(jì)幫助589戶遭受自然災(zāi)害的農(nóng)戶及時恢復(fù)了住房。為了更好地完善這一制度，從2007年起，該區(qū)財(cái)政新增家財(cái)保險資金7萬元，每年達(dá)到12萬元，保險公司的戶均賠付率也相應(yīng)提高到3000元/戶，最高理賠額度也相應(yīng)增加到3000萬元。

(和諧的農(nóng)村)

　　1999年6月，該區(qū)啟動城市低保工作，在區(qū)屬各企事業(yè)單位和索溪峪土家族鄉(xiāng)所轄的軍地、喻家嘴、高云、沙坪、文風(fēng)、巖門、河口、白虎堂等居委會實(shí)施城市居民最低生活保障。截至2006年底，該區(qū)對城市低保資金的投入累計(jì)達(dá)到1015萬元，累計(jì)救助低保人數(shù)12200人次，年人均發(fā)放城市低保救助資金831元，救助面到2006年底達(dá)到13.4%，高于全國低保救助水平。
　　
　　2006年1月，該區(qū)率先在全市啟動農(nóng)村居民最低生活保障工作，對農(nóng)村年人均收入達(dá)不到650元的家庭實(shí)行低保救助。目前，全區(qū)保障農(nóng)村低保人數(shù)1250人，救助面達(dá)5.84%，月人均補(bǔ)助35元，較好地解決了農(nóng)村特困家庭的基本生活。
　　
　　2006年開始，該區(qū)按照825元/人•年的標(biāo)準(zhǔn)，通過農(nóng)稅網(wǎng)絡(luò)平臺將生活費(fèi)全部發(fā)到五保對象手中，較好地保障了五保對象的基本生活。
　　
　　2006年1月，該區(qū)正式啟動城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作，全區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、處按照公開、公平、公正原則，按照1000—3000元的標(biāo)準(zhǔn)對五保戶、城鄉(xiāng)低保戶和其他確需救助的患大病的特困戶給予了醫(yī)療救助，全年共計(jì)救助123人次，發(fā)放城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助資金32萬元，較好地配合了全區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，從一定程度上解決了部分城鄉(xiāng)特困居民患大病后看病難的問題，從而解決了我區(qū)農(nóng)（居）民因病致窮或有病不治的問題。
　　
　　該區(qū)落實(shí)了養(yǎng)老惠民政策。一是加大對老年人優(yōu)待工作力度，擴(kuò)大老人優(yōu)待范圍。從2006年起，該區(qū)在此前為80歲以上老年人、70歲以上老黨員發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，將老年人生活費(fèi)補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到70歲，即70歲以上老年人每月可享受30元的生活補(bǔ)助，70歲以上老黨員享受60元生活費(fèi)補(bǔ)助。2006年，該區(qū)共為2900名70歲以上老年人，200多名老黨員發(fā)放老年生活費(fèi)補(bǔ)助120萬元。二是搞好離退休干部職工退休工資的發(fā)放工作。全區(qū)300名行政事業(yè)單位離退休干部退休工資實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)，年發(fā)放工資400多萬元。為確保退休后的收入不減少，該區(qū)還出臺了離退休干部福利待遇參照在職人員發(fā)放的相關(guān)政策，解決了離退休人員的福利待遇，使他們更好地安享晚年。該區(qū)老齡委還為130多名老人辦理了《老年優(yōu)待證》，全面落實(shí)了70歲以上老人出入景區(qū)免費(fèi)放行的政策。70歲以上老人持證還可享受黃龍洞游船、環(huán)?？瓦\(yùn)汽車實(shí)行免費(fèi)乘坐。景區(qū)觀光電梯、索道、觀光小火車、寶峰湖游船實(shí)行半價優(yōu)惠。截止2006年底，該區(qū)共為70以上老人發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助190.5萬元。
　　
　　為做好退役士兵、士官的安置工作，從2000年開始，該區(qū)對復(fù)員士官和城鎮(zhèn)退役義務(wù)兵（含符合安置條件的農(nóng)村退役義務(wù)兵）給予貨幣安置，發(fā)放一次性就業(yè)安置金2萬元，鼓勵退役士兵自謀職業(yè)。此項(xiàng)政策實(shí)施以來，該區(qū)共安置退役義務(wù)士兵、士官70人，發(fā)放就業(yè)安置資金達(dá)140萬元。從2005年1月1日開始，該區(qū)為自謀職業(yè)的退役士兵繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險資金。兩年來，政府共投入70萬元為退伍士兵繳納了五種保險，解決了退伍士兵的后顧之憂。從2003年開始，該區(qū)還提高了在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和部分優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》及《義務(wù)教育法》，建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)控制人口增長，提高人口素質(zhì)目標(biāo)，使計(jì)劃生育這一國策在我區(qū)深入人心，并自覺遵守國策，落實(shí)國策，該區(qū)減免了農(nóng)村獨(dú)生子女、兩女結(jié)扎戶及城鎮(zhèn)低保戶子女義務(wù)教育費(fèi)，對農(nóng)村放棄生育的獨(dú)生子女父母實(shí)行獎勵，發(fā)放了獨(dú)生子女保健費(fèi)，實(shí)行了計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥救助和農(nóng)村計(jì)生技術(shù)免費(fèi)服務(wù)。
　　
　　該區(qū)對特困高危孕產(chǎn)婦住院分娩實(shí)行救助，在鄉(xiāng)級醫(yī)院分娩者補(bǔ)償150—200元/人，在縣級以上醫(yī)院分娩者補(bǔ)償350—400元/人。
　　
　　關(guān)注生產(chǎn)生活改善民生之本

(嶄新的校園)

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　　立足民生之本，武陵源區(qū)全力改善廣大群眾生產(chǎn)生活條件。該區(qū)從群眾最基本的生產(chǎn)生活條件抓起，實(shí)施扶貧建設(shè)、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列工程，解決了群眾行路難、吃水難、看電視難等一系列問題。
　　
　　自1994年國家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來，武陵源區(qū)農(nóng)村建設(shè)扶貧工作全面啟動。經(jīng)過13年艱苦扎實(shí)的工作，該區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了較大的改善，以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，為促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。13年來，該區(qū)開展建設(shè)扶貧村達(dá)到62個（包括一村多輪建扶），累計(jì)投入投資金3577萬元（其中后盾單位投入1450萬元），實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目420多個，農(nóng)村貧困人口受益率達(dá)95%以上。新修村級公路151公里，整修村級公路139公里，新修村部31所，維修村部9所，新修（整修）山塘、水池198處，完成水利工程、人畜飲水工程200多處，解決了7000人的飲水困難，新建沼氣池4000余口。
　　
　　2003年，該區(qū)啟動了多項(xiàng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。為全面完成通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)任務(wù)，該區(qū)在財(cái)力極為緊張的情況下，舉債5000萬元進(jìn)行資金配套。截止2006年底，該區(qū)全面完成通鄉(xiāng)公路改造工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路的目標(biāo)；已完成6個村通暢工程建設(shè)，建設(shè)里程11.9公里；已完成7村通達(dá)工程建設(shè)任務(wù)，建設(shè)里程31公里。
　　
　　經(jīng)過4年多的努力，該區(qū)農(nóng)村改廁工作取得了實(shí)效，農(nóng)民得到了實(shí)惠，全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生狀況得到進(jìn)一步改善。2003年，按每個標(biāo)準(zhǔn)戶廁500元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織招投標(biāo)工作，保質(zhì)保量地完成了改廁任務(wù)。
　　
　　該區(qū)廣播電視“村村通”工程已基本實(shí)現(xiàn)。到2000年5月底區(qū)政府共投入“村村通”資金23萬元，實(shí)際建成村小站12個，村級小網(wǎng)16個，電視入戶數(shù)1744戶，入戶率28%，2001年區(qū)政府投入資金6萬元，為天子山丁星榕安置戶安裝地面電視站48個。截至2006年底，該區(qū)為有線電視“村村通”投入150萬元，完成有線電視“村村通”光纜架設(shè)58公里，至此全區(qū)42個自然行政村全部開通有線電視，90個自然組（占總數(shù)23%）能夠看有線電視節(jié)目，全區(qū)1萬多農(nóng)民得到了實(shí)惠。該區(qū)電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步升級。2005年，覆蓋全區(qū)的光纜干線網(wǎng)絡(luò)形成，為武陵源區(qū)數(shù)字電視建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　關(guān)注就業(yè)分配改善民生之源
　　
　　解決就業(yè)問題，就是解決民生的根本問題；解決社會的分配和再分配問題，就是解決群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的問題。武陵源區(qū)在關(guān)注群眾就業(yè)和再就業(yè)，關(guān)注社會分配和再分配等方面進(jìn)行了有益的探索，改善了民生之源。
　　
　　該區(qū)從2004年開始實(shí)施陽光工程。三年累計(jì)培訓(xùn)2300人、轉(zhuǎn)移2213人、撥款45萬元、補(bǔ)助47.5萬元。2006年,該區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)200人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)803人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員605人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)203人，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3%。
　　
　　隨著中央“多予、少取、放活”的農(nóng)村工作方針進(jìn)一步深化，通過惠民政策的推動，該區(qū)農(nóng)民年人均收入遞增200元以上。該區(qū)落實(shí)有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼，出臺了《關(guān)于下?lián)芗Z食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金的通知》，明確了補(bǔ)貼對象和標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)共發(fā)放補(bǔ)貼789849元，已全部發(fā)放到戶。該區(qū)一系列安民惠民政策的落實(shí)和實(shí)施，使廣大農(nóng)民群眾在不增加額外負(fù)擔(dān)的條件下，全面改善生產(chǎn)、生活條件，確保收入穩(wěn)定增長，從源頭上全面支持新農(nóng)村建設(shè)。從2002年起，村主干工資（三人）、村（居）公務(wù)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一安排；畜牧防疫費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)資金、支農(nóng)支出、農(nóng)村沼氣建設(shè)、示范村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等，均由區(qū)財(cái)政預(yù)算安排資金；推廣水稻良種，實(shí)行水稻良種補(bǔ)貼。
　　
　　該區(qū)涉林各項(xiàng)惠民政策落實(shí)率達(dá)100%，六年來累計(jì)4629.3萬元惠民資金全部發(fā)放到位。該區(qū)有效實(shí)施退耕還林政策；足額落實(shí)國家生態(tài)公益林補(bǔ)償和管護(hù)資金；及時發(fā)放重點(diǎn)綠化工程占地補(bǔ)償費(fèi)；減免各類費(fèi)用，確實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)：取消7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，停止收取民用材育林基金，免除部分建設(shè)占用林業(yè)用地的費(fèi)用；加強(qiáng)低效林改造，提高森林質(zhì)量。
　　
　　自1997年以來，該區(qū)共審批農(nóng)民建房1037戶，共減免農(nóng)民建房土地管理費(fèi)和土地使用證發(fā)證費(fèi)8.8萬元。從2001年開始，該區(qū)減免農(nóng)民建房每戶80元測圖費(fèi)，共減免測圖費(fèi)2.4萬元。從2006年開始，該區(qū)減免農(nóng)民建房耕地開墾費(fèi)（水田每畝7000元，旱地每畝4200元），從而農(nóng)民建房宅基地審批免收任何費(fèi)用。
　　
　　關(guān)注就醫(yī)就學(xué)改善民生之基

(幸福的晚年)

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　　最大限度地滿足人民群眾享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的愿望，讓廣大人民群眾就近就醫(yī)；絕不讓一個孩子輸在起跑線上，讓所有孩子共享教育改革和發(fā)展的成果，這是武陵源區(qū)委、區(qū)政府的重要價值取向。
　　
　　近10年來，該區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)修建了區(qū)人民醫(yī)院和森林公園藍(lán)馬醫(yī)院，完成了中湖、天子山、協(xié)合三所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建，吳家峪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心即將建成，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施全面改善。
　　
　　2006年，該區(qū)參加合作醫(yī)療對象27891人，參合率達(dá)77.2%。該區(qū)農(nóng)民籌資27.891萬元，市財(cái)政配套基金7.22萬元，區(qū)政府配套基金104.34萬元。截止2006年底，該區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療共補(bǔ)助參合農(nóng)（居）民1525人次，共支付新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金9.219萬元，節(jié)余基金轉(zhuǎn)入2007年合作醫(yī)療基金。
　　
　　自2005年6月份起，該區(qū)對一類疫苗預(yù)防接種實(shí)行全部免費(fèi)。2005年6月—2005年12月，共免費(fèi)接種477人，接種5731針次，共計(jì)免費(fèi)23237.5元；2006年1—12月共免費(fèi)接種947人，接種14205針次，共計(jì)免費(fèi)43411元。
　　
　　該區(qū)歷屆區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)都非常重視教育事業(yè)，重視教育工作的投入，使該區(qū)教育事業(yè)蒸蒸日上，逐步步入到良性循環(huán)的快車道。目前，該區(qū)學(xué)校由建區(qū)時的48所調(diào)整到目前的21所，其中村級小學(xué)15所，中心學(xué)校4所，獨(dú)立初中1所，綜合高中1所。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了區(qū)一中和索溪峪中心學(xué)校，啟動了區(qū)二中建設(shè)，完成了全區(qū)中小學(xué)危房改造，率先在全市實(shí)行義務(wù)教育全免費(fèi)，全區(qū)所有中心學(xué)校建有多媒體教室。各類教育均衡發(fā)展，全區(qū)擁有幼兒園9所，九年制義務(wù)教育全面普及。
　　
　　2001年8月1日，該區(qū)成立了教育基金理事會。該區(qū)基金會401.909萬元的原始基金，主要是財(cái)政資助和部分社會捐助。該區(qū)財(cái)政每年還給區(qū)教育基金會撥款5萬元；行政事業(yè)單位干部職工每人每年捐交10元，由財(cái)政從年終干部職工獎金福利中扣除；每學(xué)期學(xué)生家長向區(qū)教育基金會捐贈2元，由區(qū)財(cái)政解決，不向?qū)W生家長收取。此基金用于表彰獎勵優(yōu)秀教師，救助特困教師，扶助品學(xué)兼優(yōu)的特困學(xué)生。
　　
　　該區(qū)減輕進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。該區(qū)對進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校不向?qū)W生家長收取“借讀費(fèi)”和與就學(xué)掛鉤的“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”、“建校費(fèi)”等費(fèi)用，減輕了農(nóng)民子女教育負(fù)擔(dān)。
　　
　　2005年，該區(qū)免費(fèi)供給九年義務(wù)教育學(xué)生課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、輔導(dǎo)資料和補(bǔ)助貧困生生活費(fèi)。在積極實(shí)施補(bǔ)助貧困寄宿生生活的基礎(chǔ)上，該區(qū)于2006年擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書的范圍，給全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書、作業(yè)本及教輔資料。2006年，該區(qū)本級財(cái)政此項(xiàng)投入就達(dá)217.63萬元。