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解決制約發(fā)展的若干問題，加快建設(shè)國際休閑度假區(qū)

《意見》的頒布，再一次吹響了加快旅游業(yè)發(fā)展的號角，為旅游業(yè)注入了澎湃的動力。武陵源應(yīng)及時、緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，加快建設(shè)國際休閑度假區(qū)。2010年是全面貫徹落實《意見》的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是武陵源區(qū)建設(shè)國際休閑度假區(qū)的開局之年。我們要結(jié)合武陵源區(qū)實際，認(rèn)真分析研究在旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題，按照《意見》的思路與要求，下大力氣解決諸如體制機(jī)制不順、投入不足、服務(wù)水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、消費環(huán)境不理想、產(chǎn)品種類與文化內(nèi)涵不豐富、發(fā)展模式不科學(xué)、節(jié)能環(huán)保不先進(jìn)等制約旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題，這既是貫徹落實《意見》的關(guān)鍵所在，也是實現(xiàn)武陵源區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。在建設(shè)國際休閑度假區(qū)的過程中，要有創(chuàng)造性地將《意見》的要求貫穿于我們的工作實踐，在思路創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等各個方面加大工作力度，使旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，努力開創(chuàng)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新局面。要提升休閑度假旅游經(jīng)濟(jì)所占比重，通過穩(wěn)步開發(fā)以高爾夫運動為主題的休閑游、以民俗農(nóng)耕文化為主題的鄉(xiāng)村游、以戶外健身為主題的康體游、以山地療養(yǎng)為主題的度假游等新業(yè)態(tài)旅游，做大做強(qiáng)體育休閑、娛樂休閑、餐飲休閑、購物休閑和生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)，讓休閑度假旅游逐漸成為武陵源旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點，最終成為旅游業(yè)的支柱。

立足武陵源區(qū)本身特色定位，推進(jìn)新型城市化建設(shè)

作為張家界核心景區(qū)的武陵源，必須緊跟國際旅游發(fā)展的新潮流，圍繞旅游六要素，配套完善城市功能，提升城市品位，滿足游客休閑度假要求，推動城市與景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在推進(jìn)新型城市化的進(jìn)程中，不能像其他地區(qū)一樣以工業(yè)化推進(jìn)城市化，靠單純的擴(kuò)大城市規(guī)模，增加城市人口來推進(jìn)城市化，而是要結(jié)合武陵源區(qū)作為旅游風(fēng)景區(qū)、作為中外游客的旅游觀光休閑目的地的具體實際，我們的城市在精不在于大，在于功能與景區(qū)相協(xié)調(diào)而不在于全，要向東尋求出路、而不是向南擠壓張家界市區(qū)的發(fā)展空間，要以武陵源區(qū)自身的特色和定位推進(jìn)新型城市化建設(shè)。我們一定要把我們的城市像對待景區(qū)（景點）那樣來經(jīng)營，把經(jīng)營城市與經(jīng)營景區(qū)同等看待，這才是關(guān)鍵所在。

加快建設(shè)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善旅游公共服務(wù)體系

《意見》指出，我國旅游業(yè)仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問題，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量。要改善目前的狀況，首先要打破社會資金進(jìn)入旅游行業(yè)的政策壁壘，創(chuàng)造有利于公平競爭、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。要放寬旅游市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本和各種所有制企業(yè)公平參與，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在這方面，武陵源區(qū)已經(jīng)有了正反兩方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。當(dāng)前，武陵源區(qū)旅游項目建設(shè)方興未艾，要堅持開放促發(fā)展，克服結(jié)構(gòu)瓶頸打破政策壁壘，抓緊旅游項目建設(shè)，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，加快建設(shè)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善旅游公共服務(wù)體系。

打破區(qū)域界限，開展多邊區(qū)域合作

從武陵源區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的實際情況來看，旅游企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀還很不平衡，旅游企業(yè)之間的橫向聯(lián)合、深度合作、形成合力的局面還有一定差距，共同發(fā)展、做強(qiáng)做大還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。打破行政區(qū)域界限，開展同周邊縣市、及省之間的區(qū)域合作，這已經(jīng)成為旅游市場擴(kuò)展的“必由之路”。作為武陵源區(qū)旅游企業(yè)而言，要樹立“大旅游、大市場”的觀念，以整體合作的態(tài)勢積極參與區(qū)域合作，擴(kuò)大市場份額，我們還必須借助我們自己產(chǎn)業(yè)公司的實力，開展擴(kuò)張性經(jīng)營，提高旅游產(chǎn)品和旅游線路的知名度，為武陵源區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推波助瀾，增強(qiáng)后勁。

政府主導(dǎo)，企業(yè)跟進(jìn)，打破傳統(tǒng)，實施集約式宣傳促銷

不少旅游企業(yè)缺乏現(xiàn)代營銷意識，還停留在“等客上門”的傳統(tǒng)階段，甚至還抱著“等、靠、要”的陳舊觀念。特別是有一些景區(qū)景點、旅游飯店對宣傳促銷舍不得投入，缺乏有效靈活的促銷措施，不善于同旅行社合作，不善于和同行合作，使企業(yè)的宣傳促銷得不到應(yīng)有的效果。有的企業(yè)則是采取單兵作戰(zhàn)的方式，只注重宣傳自己，更有甚者，竟采取詆毀競爭對手的方式對外進(jìn)行促銷，不僅損壞了自身的利益，更重要的是破壞了整個武陵源的聲譽(yù)。實踐證明，大手筆的營銷策略和抓敏感點炒作才是宣傳促銷的出路，才能使宣傳促銷的效應(yīng)得到放大。著力開發(fā)自助游，吸引自駕游；突出宣傳促銷特色；創(chuàng)新宣傳促銷渠道；加大市場營銷投入比重。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)跟進(jìn)”原則，充分調(diào)動企業(yè)積極性，構(gòu)建政企聯(lián)手的營銷格局，鼓勵旅游景點、酒店、旅行社在國內(nèi)外設(shè)立辦事處，激活他們挖掘旅游淡季市場、非周末市場和中短程市場的潛力，實現(xiàn)“境外不足境內(nèi)補(bǔ)，遠(yuǎn)程不足近程補(bǔ)”，從而達(dá)到集約式宣傳促銷的目的。還要充分利用各類節(jié)會活動加大宣傳力度。

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保護(hù)好資源是武陵可持續(xù)發(fā)展的前進(jìn)

當(dāng)前武陵源區(qū)在資源保護(hù)上還存在薄弱環(huán)節(jié)：一是管理體制上存在的多頭管理、體制不順等問題，導(dǎo)致管理分割、保護(hù)分治，管理不到位。二是由于景區(qū)資源經(jīng)營權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營者保護(hù)意識弱化，遺產(chǎn)資源真實性和完整性破壞現(xiàn)象仍有發(fā)生。三是核心景區(qū)的居民搬遷不徹底，景區(qū)居民生產(chǎn)生活和旅游接待經(jīng)營對生態(tài)環(huán)境還存在著一定的影響。我們應(yīng)嚴(yán)格按照《風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條列》和《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，保護(hù)好遺產(chǎn)，只有保護(hù)好資源，才能實現(xiàn)武陵源區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（作者系武陵源區(qū)旅游局副局長）